Оценка на регулаторното въздействие: видове, методи, процедура

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Последно модифициран: 2024-02-12 04:05

Процедурата за оценка на регулаторното въздействие е специален анализ на целите и проблемите на държавната (териториална) администрация. В неговите рамки се търсят алтернативни варианти за изпълнение на поставените задачи, определяне на ползите и разходите на субектите на търговска и друга дейност, потребителите, които са обект на административно влияние. Това ви позволява да разработите най-ефективните програми за контрол. След това ще разгледаме по-подробно методите за оценка на регулаторното въздействие.

Обща информация

Извършва се оценка на регулаторното въздействие за подобряване на качеството на управлението. За изпълнението на тази задача се използва подробен формализиран анализ на последствията от влияние върху различни социални групи и обществото като цяло. Днес няма единни методи за оценка на регулаторното въздействие. В редица страни подобен анализ е залегнал в закона. Например, конституциите на Швейцария и Франция съдържат съответните разпоредби. В същото време методологията за оценка на регулаторното въздействие се различава в зависимост от политическата структура.държави. Не малко значение при избора на един или друг път са областите, към които е пряко насочен този анализ. В тази връзка процедурата за извършване на оценка на регулаторното въздействие също се различава.

Класификация

Видовете оценка на регулаторното въздействие се различават в зависимост от условията на въвеждането му в страната. Така че в Чехия, Южна Корея, например, не е предвидена твърда RIA. Но в същото време се декларират общи критерии, по които се въвежда анализът, когато се докаже неговата целесъобразност. Други видове оценка на регулаторното въздействие са пряко свързани с приемането на нормативни актове. По-специално, в Канада и САЩ, например, АРВ се извършва, когато се издава наредба, която предвижда разходи от бюджета. В Холандия и Обединеното кралство оценката на регулаторното въздействие се извършва, когато се приеме съответен регламент за управление.

Основни стъпки

Следвайки насоките от австралийската ROA, която представлява компетентния орган, оценката на регулаторното въздействие включва следните стъпки:

1. Формулиране и описание на проблема.
2. Доказателство за необходимостта от RIA.
3. Определете целта на процедурата.
4. Описание на възможните опции за изпълнение на задачите.
5. Анализ на идентифицираните алтернативи (включително чрез оценки на разходите и ползите).
6. Консултации.
7. Заключение за оценка на въздействието на нормативната уредба
8. Изпълнение на избраната алтернативаопция и последващо наблюдение.

Законодателна рамка

С цел прилагане на президентския указ от 05.07.2012 г. беше разработен и одобрен Федерален закон, определящ промените във федералния закон, установяващ общите принципи за формиране на представителни и изпълнителни структури на държавната власт в регионите на Руската федерация и чл. 46 и 7 от Федералния закон, който урежда общите критерии за организация на териториалното (местно) самоуправление в Руската федерация. Тези корекции се отнасят до въпросите за оценка на регулативното въздействие на нормативните актове и тяхната експертиза. Федералният закон предвижда консолидирането на програма за анализ на проекти на правни документи, изготвени в съставните образувания и общините на страната. Освен това се регламентират правилата за проверка на съществуващите нормативни актове. Целта на тези допълнения е да предоставят информационна и методическа помощ на общинските формирования за прилагането на институцията за оценка на регулаторното въздействие в законодателния процес.

Специфично влияние

Успешното социално-икономическо развитие на страната днес зависи от качеството на държавното икономическо регулиране. Правителствата трябва да използват систематичен подход, за да гарантират, че процесът на създаване на правила е възможно най-ефективен. Неграмотното некачествено регулиране се отразява негативно на състоянието на обществото. При недостатъчно ясни регулаторни действия,високи разходи за спазване на приетите норми за гражданите и бизнеса, процесът на публична администрация става по-сложен, а несигурността се увеличава. Всичко това в крайна сметка води до неуспех за постигане на целите.

Специфични норми

Повечето правни актове за държавно регулиране, които се разработват и приемат на федерално, субектно и общинско ниво, засягат интересите на различни социални слоеве. В тази връзка при разработването на техните проекти трябва да се вземат предвид много аспекти, които са свързани с вероятните последици от прилагането им на практика за една или друга категория лица. В същото време на този етап много методи за въздействие може да не се виждат или са доста трудни за откриване на пръв поглед. Следователно в хода на нормотворчеството са необходими механизми, чрез които да може директно да се определи групата, която ще бъде повлияна, и нейната природа. Оценката на регулаторното въздействие е един такъв инструмент.

Основни функции

Оценката на регулаторното въздействие включва идентифициране на проблема и целта на въздействие, идентифициране на различни варианти за изпълнение, сравняването им и избора на най-оптималния. Консултациите със заинтересованите участници в процеса са неразделна част от АПИ. Това ви позволява най-точно да определите вероятните отрицателни и положителни резултати от управлението. В съответствие с това се формулира и заключение за оценка на регулаторното въздействие. Трябва да се разбере, че ODS не е такае допълнение към нормалния процес на създаване на правила. Този анализ действа като инструмент за улесняване на хода на вземане на решения. Въпреки факта, че АПИ изисква определени допълнителни усилия от разработчиците на проекти на нормативни актове, в резултат на подобряване на качеството, ефектът от управлението става доста осезаем.

Формиране на института RIA в Русия и други страни от ОНД

Процедурата за оценка започна да се въвежда в страни с икономики в преход. Сред тях са редица страни от ОНД. Във всяка държава процедурата има собствено име. Например:

• Казахстан - оценка на последствията от законите в социално-икономическата сфера.
• Киргизстан - анализ на въздействието на регулациите.
• Узбекистан - системата за оценка на въздействието на законодателните актове (SOVAZ).

В Руската федерация, на експериментално ниво, въвеждането на RIA и анализът на законите беше извършен през 2006 г. по няколко предмета. По-специално, програмите бяха изпълнени в Северна Осетия, Калмикия и Татарстан. Бяха създадени и няколко експертни разработки за въвеждане на федерално ниво. През март 2010 г. Правителствената комисия по административна реформа реши да предостави на Министерството на икономическото развитие правомощия за разработване на методи за АРВ и последващото им прилагане на практика, включително формирането на нов отдел. През май същата година беше одобрена резолюция, която предвижда промени в редица актове на правителството на Руската федерация. Чрез него де факто се въвежда институтът на АПИ, а оснМинистерството на икономическото развитие става контролен орган. През юли 2010 г. беше сформиран отдел за оценка на регулаторното въздействие.

Анализ на ползите и разходите

Тази част от оценката на регулаторното въздействие се счита за една от най-трудните и в същото време ключови. Като цяло е за предпочитане да се извърши подробен и пълен анализ на всички разходи и ползи за всяка конкретна от възможните алтернативи. При практическо изпълнение експертите много често се опитват да намерят баланс между важността на паричното (количествено) представяне на разходите и ползите и разходите за директно провеждане на този анализ. Традиционно оценката се извършва по отношение на следните засегнати групи:

1. щати.
2. Бизнес.
3. Общества.

В същото време категориите за въздействие са подробни или разделени в отделни подгрупи. Например: въздействието върху малкия бизнес, околната среда и т.н. Ако не е възможно да се извърши паричен анализ на ефектите, но е възможно да се оценят физическите ефекти, тогава може да се приложи методът на производителността на разходите.

Социална отстъпка

Поради факта, че влиянието на нормативния акт върху състоянието на икономиката не е моментално, а се разпределя във времето, в процеса на монетизиране на ползите и разходите е необходима подходяща корекция. За това се използва т. нар. дисконтов процент. Определянето на стойността му също се счита за доста трудно.задача по време на изпълнение на ОРЗ.