Паметниците на природата и културата се нуждаят от пълна защита от обществото и държавата. Само в този случай те могат да се явят пред своите потомци, да бъдат гордостта на хората. Разбира се, подобна защита трябва да бъде регламентирана точно на държавно ниво. В Руската федерация има няколко важни законодателни акта, посветени специално на защитените зони на обекти на културно наследство. Ще анализираме тези документи, като подчертаем характеристиките на тези зони, тяхната класификация и законови изисквания.
Регулаторно законодателство
Наредбите за защитените зони на обекти на културното наследство включват следните актове:
- FZ № 73 (публикуван през 2002 г., последно издание - август 2018 г.) „За обекти на културното наследство на Руската федерация“. По-специално, чл. 34.
- Указна руското правителство № 972 „Правила за зоните за защита на обекти на културното наследство на народите на Руската федерация“.
Допълнения към тези актове бяха направени от тези федерални закони:
- FZ № 342 (2018).
- FZ № 315 (2014).
По-нататък в материала, въз основа на горните документи, ще анализираме важни дефиниции и ще представим класификация на защитените зони. Освен това тези законодателни актове съдържат информация за изготвянето на проекти, характеристиките на режимите, която също е важно да се представи на читателя.
Какво е това?
Първо, нека дадем определение.
Зона за опазване на обектите на културното наследство - определена територия, в рамките на която за осигуряване на целостта на тези обекти се установява специален режим за ползване на земята. Той е предназначен да ограничи икономическата дейност и напълно да забрани строителството в района.
Изключение - използването на специални мерки, които са насочени към опазване, реконструкция, регенериране на естествената, историческа, градоустройствена зона на обект на природно наследство.
В допълнение, статията ще използва понятия, които са близки, но не са идентични с горните:
- Зона на регулация на стопанските дейности и застрояване - територията, в която ще се установи режимът на експлоатация на земята, ограничаващ стопанските дейности и строителните дейности. Той също така определя изискванията за обновяване на съществуващи структури и сгради.
- Зона на естественотозащитен ландшафт - територия, в чиито граници ще бъде установен специален режим на земеползване, както за стесняване, така и за забрана на строителство, стопанска дейност, реконструкция на съществуващи структури с цел запазване на уникалния природен ландшафт. Последните могат да се считат за речни долини, гори, резервоари, терен, композиционно свързани с културно значим обект.
Въз основа на това може да се направи класификация.
Разновидности
Разработват се защитни зони на обектите на културното наследство, за да се гарантира безопасността на последните. Те са инсталирани в историческата среда на обекта, директно върху прилежащата към него площ. Зоните за сигурност могат да бъдат три вида:
- Зона за защита на обект на културно наследство.
- Зона за регулация за развитие и различни икономически дейности.
- Зона за защита на естествения ландшафт.
Необходимият състав на защитените територии се определя от проекта на защитените зони на обекти на културното наследство.
За да се осигури едновременно защита на няколко културни, природни обекта, разположени един до друг, е разрешено създаването на единна зона за сигурност за тях. Какво може да се включи в него? Същи видове:
- Единна зона за опазване на обектите на културното наследство.
- Единна зона за регулиране на икономическата дейност, развитие.
- Единична зона от естествен защитен пейзаж.
Съставът на такава обединена зона се определя от проекта за обединени защитени зони на обекти на културното наследство. Нека да преминем към следващата тема.
Основа за разработване на проекти
Сега нека анализираме развитието на защитените зони на обектите на културното наследство. Може да се извършва както от физически, така и от юридически лица. лица въз основа на данни от архитектурни, исторически, архивни проучвания, съобразени с информация от държавния кадастър на недвижимите имоти.
Съставът на такава зона се определя на базата на проекта за зони за опазване на обектите на културното наследство. Разчита на материалите на архитектурно-историческите проучвания, които напълно го обосновават.
Данните за културно-исторически изследвания се формират на базата на следната информация:
- Поддържащият културно-исторически план на населеното място, град, върху чиито земи има културно значим обект (или негов фрагмент или цяла група обекти).
- Информация за идентифицираните обекти, свързани с културното наследство, техните установени територии, които се намират в границите на проектираната охранителна зона.
- Материали от вече разработени проекти на буферни зони около културно значими обекти, разположени както в границите на конкретно населено място, така и в междуселищни райони.
- Материали за визуален, ландшафтен анализ на композиционната връзка на обект от културно наследство (или група от тях) с ландшафтната среда, околните сгради.
- Други данни, необходими за подготовката и обосновката на проекта.
Извършване на разработка на проекти
Разработване на проектизащитени зони на обекти на културното наследство в Москва и други субекти на Руската федерация, както и исторически и архитектурни проучвания, които ги обосновават - направленията на федералните и регионалните целеви програми на Руската федерация. Освен всичко друго, те предвиждат мерки за запазване, популяризиране, държане. опазване и използване на природни и културни паметници.
Разработването на тези проекти може да се осъществи и по инициатива (и за сметка на финансите) на общинската управа, собственици или преки ползватели на тези културно значими обекти. Както и носителите на земя, по някакъв начин свързани с природни и културни паметници.
Разработването на проекти за постоянни и временни защитени зони на обекти на културното наследство се инициира и от Министерството на културата на Русия, държавните органи на съставните образувания на федерацията и структурата на местната власт..
Министерството на културата на Руската федерация също е задължено да дава методически препоръки за закупуване на материали, които са в основата на проекти за защитени зони около природни и културни паметници. Същата структура определя съгласуването на проекти на определени обекти на културното наследство с държавни органи. власти, които им осигуряват защита (паметници).
Граници на проекта и района
Сега още една важна концепция. Проектите на защитена зона на паметник на културата или природата (или интегрирана зона) са текстова документация, както и информация, представена под формата на карти, диаграми, които формират пълна картина на границите на защитената територия. Задължително е изброяване на режимите на използване на земята в тази зона, както иградоустройствени разпоредби в рамките на дадена територия.
Границите на защитената зона на обекти на културното наследство са линии, които обозначават територията, отвъд която градоустройствените, икономическите или други дейности няма да имат отрицателно въздействие (както пряко, така и непряко) върху безопасността на културно или природно паметник в естествената му среда.
Обозначаването на тези линии, както и координатите на референтните точки на границите на защитените територии върху диаграми и карти, трябва недвусмислено да определят границите на защитените територии. Прецизността е доведена до стандартите, специфични за държавния кадастър на недвижимите имоти.
Важно е да се отбележи, че границите на защитените територии около културни и природни паметници не могат да се съчетават с границите на поземлените имоти, границите на други териториални обекти.
Режим на зона по подразбиране
Съгласно Закона за защитените зони на обекти на културното наследство се въвеждат следните ограничения за експлоатация на поземлени имоти, изисквания за градоустройство на тази територия:
- Забрана за строеж на капитални сгради. Тоест за изграждане на обект на културно наследство в защитената зона. Изключение прави използването на специални мерки, насочени към регенериране, възстановяване на природната, историческа, градоустройствена зона на обект, пресъздаване или възстановяване на неговите напълно/частично загубени компоненти, характеристики.
- Ограничение за основен ремонт и реконструкция на капитални сгради (или части от тях), които могатпромяна на размерите, пропорциите, параметрите на тези обекти, включва използването на други строителни материали, цветове, дизайнерски характеристики на малки сгради.
- Запазване на типологичните, мащабни, планови характеристики на природната и градската среда, включително исторически ценни обекти, формиращи общия план.
- Гарантиране на визуалното възприятие на паметник на културата или природата в неговата естествена среда. Това включва и гарантиране на опазването на околния пейзаж, исторически малки сгради.
- Спазване на всички изисквания за опазване на природната среда, които гарантират безопасността на обекта в неговата естествена историческа и ландшафтна среда.
- Други изисквания, които определят безопасността на паметник на културата.
Регламент за зоната на ограничено развитие и икономически дейности
Изискванията за режима на зоната за регулация на стопанска дейност и развитие ще се различават малко от изискванията за режима на буферната зона около природни и културни паметници. Помислете за тези рецепти:
- Ограничаване на строителството до степента, необходима за запазване на културно значимото имущество в оригиналната му историческа среда. Ограничението се отнася и за параметрите, пропорциите и размерите на капиталните сгради/частите им, използването на определени строителни материали и цветови схеми.
- Ограничаване на основен ремонт, реконструкция на капитални сгради, ако работата е свързана с промяна на техните форми,пропорции, размери, параметри, използване на други строителни материали и цветови схеми.
- Гарантиране на визуалното възприятие от посетителите на природен или културен паметник в неговия оригинален пейзаж, историческа среда.
- Ограничаване на икономическата дейност до степен, че няма да повлияе негативно на обекта.
- Запазване на качеството на природната среда до степен, до която е възможно да се запази природен или културен паметник.
- Спазване на всички разпоредби за опазване на околната среда, което може да допринесе до известна степен за запазването на културно важен обект за бъдещите поколения.
- Други изисквания, изключващи влиянието на негативните фактори върху паметника.
Режим на защитена зона на естествен ландшафт
Режимът за дадена територия трябва да бъде съставен, като се вземат предвид следните изисквания:
- Забрана за изграждане на капитални сгради, ограничаване на стопанските дейности, забрана за основен ремонт и реконструкция на сгради (капиталово развитие), с цел запазване/възстановяване на връзката на природен или културен паметник с околния ландшафт. Последният включва речни долини, водоеми, открити пространства и гори. Единственото изключение ще бъде строителството на малки сгради, работа по общото благоустрояване на територията.
- Поддържане на качеството на околната среда, което е необходимо за опазване, регенериране на защитения природен ландшафт.
- Запазване на исторически характерните съотношения на затворени и открити пространства в естествения защитен ландшафт сцелта за целостта на възприятието на културно значим обект в неговата оригинална природна, историческа среда.
- Спазване на изискванията за опазване на околната среда, които могат да гарантират опазването на защитения природен ландшафт в неговата естествена среда.
- Други изисквания, които гарантират безопасността, регенерирането на защитен паметник на културата или природата.
Съгласуване с Министерството на културата
За да се въведе някой от изброените режими на определена територия, както и да се установят границите на околните зони, изискванията за различните градоустройствени нормативи, изготвеният проект трябва да бъде съгласуван с Министерството на културата на Руската федерация. За целта упълномощеното лице в областта на държавната закрила на паметници, обекти с културно значение предоставя там следната документация:
- Проект на нормативен акт, който утвърждава границите на буферната зона, обекта, режима, прилаган на тази територия, указанията относно градоустройствената наредба.
- Проект за защитена зона на природни или паметници на културата.
- Данни за резултатите от разглеждането на горните проекти или от изпълнителните органи на някой от руските субекти, или оторизирани в областта на държавната закрила на културно значими обекти на народите на Руската федерация.
- Заключение на историческата и културната държавна експертиза.
Решение за създаване на зони и прекратяване на тяхното съществуване
Друг важен въпрос. Кой е упълномощен да установява охранителната зона на обектакултурно наследство? Тук има няколко отговорни органа:
- Решението за създаване и промяна на защитната зона на културно значим обект на народите на Руската федерация, принадлежащ към особено ценна категория, включен в Списъка на световното наследство, се взема и одобрява от федералния орган за защитата на този вид обекти. Въвежда изисквания за градоустройствена нормативна уредба в рамките на тези територии, одобрява ги въз основа на проекти за такива защитени зони.
- Решението за прекратяване на съществуването на защитени зони на такива обекти (ценни, налични в Списъка на световното наследство) се взема и от федералния орган, отговарящ за опазването на културните обекти.
- Решението както за създаване, така и за промяна на охранителната зона на обект от културно наследство от регионално значение (невключен в списъка на особено ценните, както и в Списъка) се въвежда от силите на субекта на руската федерация. Това решение обаче трябва да бъде съгласувано с висшите федерални структури.
- Ако това е културен обект от местно (общинско) значение, тогава решението за създаване, промяна на защитени зони за него се взема в съответствие със законите на субекта на Руската федерация. Тези, в чиито граници се намира.
- Решението за прекратяване на съществуването на буферни зони на обекти на културното наследство с регионално значение, невключени в Списъка на световното наследство, които не са особено ценни, се взема и от държавните органи на субекта на федерацията.
- Зоната за защита на природен паметник или паметник на културата може да престане да съществува дори без вземане на отговорни решения. Това обаче е възможно само в еднослучай: когато културно значим обект е изключен от Всеруския държавен единен регистър на паметниците на природата и културата на народите на Руската федерация.
- Утвърждаването на зони за опазване на обектите на културното наследство става не по-късно от 2 години след паметника, територията е включена в горния единен регистър. Тази клауза от Регламента е въведена сравнително наскоро - 3.08.2018 г.
Нека обобщим разглеждането на законодателните актове. Одобрението, промяната, прекратяването на съществуването на буферни зони, които защитават обектите на културното наследство от унищожаване, се регулират в Русия на държавно ниво - федерални, регионални, местни власти. За въвеждане на защитна зона около паметник на природата или културата е задължително да се изготви смислен проект. С него се определят режимът, границите, изискванията към градоустройствената нормативна уредба по отношение на дадената територия.
