Всички обекти на административно-териториалното деление на Русия са многокомпонентни, през цялата история те са претърпели множество трансформации. Нека проследим хода на държавната работа в областта на териториалната администрация, както и трансформацията в структурата на Руската федерация.
Определение на термина
Административно-териториално деление - представяне на територията на държавата под формата на съвкупност от административно контролирани единици, или субекти на нашата държава. Административно-териториалното деление на Русия е законово фиксирано. Той е напълно отразен в основния закон на Руската федерация - Конституцията. Русия като комплекс се състои от такива условни компоненти - субекти: региони, републики, автономни области, територии, автономни райони, градове с федерално значение. Всички субекти на Руската федерация имат известна степен на суверенитет и са напълно равни.
Трансформация на териториалната администрация
Изберетеосновните процеси при промяна на схемата на административно-териториалното деление на Русия:
- промени в общия брой административни единици;
- привързаност или отделяне от субектите на техните територии;
- увеличаване и намаляване на територията на субектите.
Особеностите на субектното разделение на всяка държава, включително Русия, се дължат преди всичко на физико-географски пространствени характеристики, исторически и културни и традиционни предпоставки, установени модели на политика и определен набор от икономически фактори.
Държавни задачи
Основните задачи на държавата по отношение на обектите на административно-териториалното деление на Русия:
- утвърждаване на единството на субектната територия и динамиката на прогресивното развитие на суверенната единица на държавата;
- определяне на броя на нивата на управление във всяко образувание;
- разделяне на отговорностите за управление на живота във всяка административно-териториална единица между държавните органи и администрациите на субектите.
Реформи в областта на териториалната администрация
Политиката, насочена към дефиниране и установяване на твърда вертикала на властта и развитие на институцията на местното самоуправление, през цялата държавна история, изискваше комплекс от реформи в Русия в областта на администрацията и териториалното устройство. Ето няколко примера:
- инициатива от обществеността или правителството за обединяване или създаване на нови региони;
- създаване на федерални райони;
- развитие на проекти за регионални асоциации;
- преориентиране от трите модела на териториално деление, съществували в началото на века към двустепенна система за организиране на местно самоуправление на територията на държавата.
Уместност на анализа
Проектирането и прилагането на всякакви реформи настойчиво изисква много внимателен и строг анализ на възможността от положителни или отрицателни последици. Същата ситуация е и в сферата на териториалното управление. Това определя безмилостната уместност на работата в тази област.
Активното изследване на еволюционните процеси в административно-териториалното деление на Русия продължава през последните триста години. В него се анализира и изпълнението на всяка отделна реформа в детайли. Основната цел на такава работа е идентифициране и разбиране на проблемите, одобряване на перспективите за трансформация на административно-териториалното деление на страната.
Историята на административно-териториалното деление на руските субекти. 18 век
В своето еволюционно развитие историята на административно-териториалното деление на Русия има тринадесет етапа, водещи от първата реформа от дните на Петровски до наши дни. До епохата на управлението на Петър Велики, тоест до седемнадесети век, територията на тогавашното руско царство (по-късно е преименувана на империя) е разделена на сто шестдесет и шест области. Според реформата на Петър в областта на териториалната администрация Русия е разделена на 18.12.1708 г.на осем провинции, които от своя страна се състояха от ордени, чинове и градове. През 1710–1713 г. акциите са признати за единици на административно-териториалното деление на Русия (тогава те се наричат административно-фискални единици).
Развитието на еволюционните процеси доведе до въвеждането на подушен данък от цар Петър. Втората петрова реформа в териториалното управление е въведена в сила на 29 май 1719 г. По това време общият брой на руските провинции вече е нараснал до единадесет. Акциите, одобрени в съответствие с първата реформа, бяха анулирани и девет от единадесетте провинции бяха разделени на четиридесет и седем провинции, а провинциите от своя страна на области.
Всичко ново е добре забравено старо
Новото административно-териториално деление, както всичко останало, е добре забравено старо. Точно това решава Върховният таен съвет, обявявайки от името на императрица Екатерина I през 1727 г. ликвидирането на областите и разделянето на провинциите на провинции и окръзи (възпроизвежда се дори броят на окръзите - сто шестдесет и пет). Броят на самите провинции също беше увеличен до четиринадесет: Новгородска провинция беше отделена от сериозно намалената провинция Санкт Петербург, а провинция Белгород от провинция Киев.
До 1745 г. в Руската империя има шестнадесет провинции. Сега провинциите от балтийската посока бяха разделени на области. Четири нови провинции са добавени към съществуващите през 1764-1766 г., а до 1775 г. броят на провинциите в страната е двадесет и три, заедно с тях има шестдесет и пет провинции и двеста седемдесет и шест окръга. Промените в административно-териториалното деление на Русия обаче не можеха да приключат, тъй като субектите останаха твърде обширни, много различни по население, в резултат на което бяха изключително неудобни по отношение на събирането и администрирането на данъците.
Действия срещу по-нататъшното разширяване на провинциите вече са предприети от Екатерина II в хода на нейната реформа от 1775-1785 г. През есента на 1775 г. императрицата подписва закон, според който размерът на всички провинции е намален, а броят на поданиците се удвоява. Установена е и ликвидацията на провинциите (в някои провинции са въведени региони като заместници), системата на окръзите в Руската империя също се променя.
В контекста на новото административно-териториално деление на Русия беше установен приблизителен задължителен брой за всички административно-териториални единици. За провинцията той се равняваше на показател от триста до четиристотин хиляди души на субект, за окръга летвата беше определена в района на двадесет до тридесет хиляди. Повечето от провинциите бяха преименувани на губернаторства.
След резултатите от реформата до 1785 г. в Русия има четиридесет губернаторства и провинции, две области съществуват като провинция, всички тези единици са разделени на четиристотин осемдесет и три области. Размерът и границите на губернаторствата са избрани толкова добре, че повечето от стойностите не се променят до 20-те години на миналия век и са изключително близки до размера на съвременните субекти на Руската федерация. През следващите години, 1793–1796, доста отземи, върху тях се образуват осем нови губернаторства. Съответно общият им брой в цялата страна достигна петдесет, имаше и един регион.
Синът на Екатерина Велика, Павел I, както знаете, не подкрепи начинанията на майка си. По време на неговата контрареформа на 12 декември 1796 г. са премахнати тринадесет провинции. Императорът въвежда и актуализирано разделение на окръзи, докато броят на самите графства намалява. Вицекралствата отново започнаха да се наричат провинции. В края на Павловското управление броят на провинциите е намален от петдесет и една на четиридесет и две.
19 век
Александър Бях изцяло за начинанията на баба ми. Със своите реформи той възстановява предишното административно-териториално деление на Русия. Въпреки това бяха направени някои промени: Сибир беше разделен на две генерални правителства, това действие беше извършено в съответствие с проекта Сперански. През 1825 г. в Русия има четиридесет и девет провинции и шест области.
През 1847 г. броят на провинциите и регионите се увеличава съответно до петдесет и пет и три. През 1856 г. е създадена Приморската област. Черноморската армия е преименувана на Кубан през 1860 г., а територията на нейното действие става Кубанска област. Нови елементи на териториалното управление се появяват през 1861 г., когато окръзите са разделени на волости. През втората половина на 19 век в преобладаващия брой провинции се въвежда началото на местното самоуправление под формата на земства.
Може да се заключи, че въпреки различнитетрансформация, административно-териториалното деление на Русия през 19 век има доста стабилна структура. Империята включваше региони, генерал-губернатори и провинции. Общият им брой беше осемдесет и един. Улуси, гмини, села и, разбира се, волости бяха по-ниското ниво на териториална администрация. Големите пристанища и столици бяха по някакъв начин прототипът на сегашните градове с федерално значение и бяха контролирани отделно от провинциите.
20-ти век
Гражданската война в Русия през ХХ век доведе до появата на автономии между регионите на страната с предимно собствено коренно население (по бреговете на Волга и в Урал). Този процес продължава до 1923 г.
СССР
Първата реформа на териториалната администрация в СССР се провежда през 1923-1929 г. Той се фокусира върху създаването на икономически самодостатъчни, големи образувания, независимо управлявани от икономически съвети, които бяха съобразени с икономическите райони на държавния план. В СССР имаше четиридесет административно-териториални единици вместо досегашните осемдесет и две. Седемстотин шестдесет и шест окръга бяха заменени от сто седемдесет и шест окръга, а волостите бяха заменени от области. Селските съвети станаха най-ниското ниво.
В резултат на това всички единици бяха дезагрегирани поради лошо управление на големи площи и ръбове.
Намаляването на размера на единиците не спира през 1943-1954 г. Някои автономии на депортираните народи бяха премахнати. В републиките Башкир и Татар са създадени региони в1952-1953 г., а през зимата на 1954 г. се образуват пет района в централния район на страната. Регионите в Башкирия и Татарстан са премахнати след смъртта на Йосиф Сталин, а през 1957 г. броят на петте региона, образувани в централната част на страната, е намален до три, всички автономии, с изключение на германците от Волга, са възстановени.
През 1957 г. са създадени икономическите съвети, а през 1965 г. те са ликвидирани. Те подробно описват областите на държавното планиране, могат да се състоят от една или няколко административно-териториални единици, но не ги променят. Интересен факт е, че в рамките на икономическите съвети са създадени специални междурегионални издателства на книги (например Приокское, Верхне-Волжско). Това необичайно разделение се използва в статистиката, науката, плановите документи и дори за прогнозите за времето и медиите като цяло. В съответствие с Конституцията от 1977 г., автономните национални области са преименувани.
Руска федерация
Пълномащабните административно-териториални промени започнаха през последното десетилетие на 20-ти век. От 1990 до 1991 г. някои региони върнаха предишните си имена, почти всички автономни ССР загубиха буквата "А" и станаха просто съветски социалистически републики, повечето автономни области станаха ASSR. Скоро тези области бяха върнати на регионите и териториите.
Истинската революция се състоя през 1990-1994 г., когато думите "автономен", "социалистически",„Съветски“(само областите запазиха първия статут), освен това се появиха имена на национална основа: Татарстан, Алтай, Саха, Мари Ел и т.н. През лятото на 1992 г. се появява границата между Чечения и Република Ингуш, въпреки че все още не е официално фиксирана. Чечения, заедно с Татарстан, отидоха по-далеч и се обявиха за независими държави.
21 век
Днес териториалната администрация на страната ни стана по-устойчива и стабилна. В съвременното административно-териториално деление на Русия федералните окръзи са най-големите единици, в момента те са седем. В глава номер три от Конституцията на Руската федерация "Федерална структура" днес са посочени всички субекти на Русия. Общият брой на териториалните единици е осемдесет и пет.
