Руската държава на настоящия етап на развитие се намира в условия, характерни за постоянен иновационен процес. Това е определящ фактор за факта, че в постсъветска Русия имаше нужда от добре структурирана вътрешна политика, дейността на държавните институции, както и установяването на определен вектор на политическо управление. По-специално е необходимо да се намери отговорът на въпроса: "Децентрализация - какво е това и каква е нейната разлика от централизацията на властта?"
Какви са процесите на централизация и децентрализация на управлението?
Обръщайки се към терминологията, можем да заключим, че централизацията и децентрализацията на управлението са различни понятия. Така централизацията е концентрацията на цялата власт в ръцете на една организация. От политическа гледна точка, когато властите не натрупват цялата власт в свои ръце, адава известна компетентност на органите на МСУ, това е децентрализация. Какво е това, по-подробно ви позволяват да намерите експертни отговори по този въпрос.
Два методологически подхода към децентрализацията на властта
Днес според Вардан Багдасарян има два методологически подхода, които позволяват да се отговори на въпроса: какво е децентрализация? Целият обем на управленските правомощия може да бъде представен с конкретна цифра, която ще бъде 100%. Ако повече от 90% от правомощията са съсредоточени в ръцете на висшите органи на държавната власт и само 10% са предоставени на компетентността на местните власти, тогава може да се твърди, че управлението е централизирано в тази държава. Ако процентът на разпределение на властта е в обратна зависимост, тоест 90% се отнасят към правомощията на местните власти и само 10% към властите на федерално и регионално ниво, тогава можем да кажем, че процесът на децентрализация на управлението е отминал.
Така, първият методологичен подход ни позволява да говорим за модел на управление - прекомерна децентрализация. С други думи, актуални въпроси за местното самоуправление не могат да се решават директно при „местните”. За целта е необходимо да се лобират интересите на конкретно населено място в органите на по-високите нива на управление, което в повечето случаи е невъзможно.
Ако децентрализацията на властта следва втория модел, тогава рискът от сепаратизъм в държавата се увеличава. Това еможе да се превърне в основен определящ фактор за разпадането на държавността на страната.
Какви са недостатъците на децентрализираната власт?
Не е достатъчно да се отговори на въпроса: "Децентрализация - какво е това?" - важно е да се разберат основните плюсове и минуси на този механизъм за разделяне на властите.
- Загуба на монопол върху паричната емисия от правителството. Този минус се крие във факта, че централните власти не могат да провеждат компетентна стабилизационна парична политика. Част от правомощията са предоставени на регионите на Руската федерация, което е доста значителна финансова тежест за тях. Именно поради тази причина паричните сурогати се разпространяват.
- Ръстът на бюрократизацията. Децентрализацията на властта е не само разпределение на правомощията, но и увеличаване на броя на държавните институции и длъжностни лица, всеки от които изпълнява своята специфична роля. Това причинява прекомерна регулация както в политическата сфера, така и в икономическата и социалната сфера.
- Освен това децентрализацията на властта означава увеличаване на корупцията в местните власти. С диференциацията на властта настъпва преразпределение на правомощията на местно ниво. Местните елити идват в управлението, благодарение на което лобират интересите на бизнес компания, използвайки подкупи на властите, даване на подкупи и поднасяне на подаръци.
- Непрозрачност на местните власти. Ако висшите държавни органи публикуват отчети за дейността си, тогава местното самоуправление напускавашата работа в сянка. Служители на местно ниво контролират дейността на медиите, така че не е възможно да се оповестява дейността на властите от неизгодна страна.
Въпреки факта, че децентрализацията на властта в Русия е изправена пред множество проблеми, този механизъм има редица нереализирани предимства и възможности.
LSG гъвкавост
Местните власти са много по-добре информирани за съществуващите проблеми на територията на определено населено място. Благодарение на това е възможно да се вземат гъвкави решения, насочени към решаване на възникващи ситуации. Въпреки това, поради липсата на подходящи политически и икономически стимули, системата не работи.
Конкуренция на юрисдикциите на LSG
Едно от основните предимства на децентрализацията е конкуренцията между различните юрисдикции. Въпреки това, поради факта, че няма единно икономическо пространство в рамките на Руската федерация, има ниска мобилност на работната сила, трудовите и финансовите потоци на територията на държавата.
Отговорност на LSG
Отговорност на властта пред електората. Смята се, че именно МСУ е възможно най-близо до хората, познава техните нужди и проблеми. Следователно дейностите трябва да бъдат възможно най-открити и прозрачни. Всъщност висшите местни власти са представители на местните елити, които предпочитат да държат собствената си работа в сянка, като по този начин скриват истинската посока на дейността.
Механизъмпроверки и баланси
Узурпацията на властта може да бъде избегната чрез пропорционална централизация и децентрализация на управлението, което предполага стриктно разделение на властите според принципа 50/50. За ефективното функциониране на механизма обаче са необходими институции, специализирани в контрола. На територията на Руската федерация тази практика е слаба, което не позволява адекватна координация на управлението между различните нива на управление.
Централизирането и децентрализацията на властта е най-належащият проблем в Русия днес. Само компетентно разпределение на правомощията между органите на различни нива на държавна власт ще позволи да се избегнат възможните недостатъци на този механизъм за разграничаване на компетентността и да се реализират възможностите.
