Съвременната политическа система в Русия е представена от няколко нива на власт. Разпределението на функциите между тях е залегнало в закон, включително в Конституцията. Най-близкият представител на интересите на населението до хората е общинското ниво. Това са лица и групи от лица, избрани на определена територия, които управляват делата на общината.
Нива на мощност
Три клона на правителството могат да бъдат ангажирани в законотворческа дейност в страната. Съществуването на федерално, регионално и общинско ниво е записано в Конституцията. Изготвянето, планирането и приемането на национални нормативни актове са функции на висшите клонове на властта. Те включват Държавната дума, кабинета на президента, правителството и други структури. Регионите имат свои избрани и назначени органи, които осигуряват управление и контрол в определени териториални субекти. Те включват не само региони, но и републики и автономни области. Общият брой на субектите на Руската федерация е 85.
Накрая, третото общинско ниво е избранотопредставители на хората, които извършват дейности по разработване на документи от местно значение, взаимодействие с други структури, разпределение на средства от собствен бюджет.
Основната им цел е да подобрят живота на населението, да помагат на хората да решават проблемите си.
История
Произходът на местното самоуправление възниква в Русия с появата на земствата. Това се случи през 60-те години на XIX век. Малко по-късно се провежда градска реформа, в градовете се появяват отделни структури на властта. В земствата на свой ред ареолата на действие се простира само до провинцията. В една голяма държава такива реформи бяха необходими, тъй като управителите, назначени от централните райони, не можеха да познават проблемите, съществуващи на територията на стотици и хиляди километри. Животът на село беше много различен от живота в столицата. Поради това възникнаха недоразумения, липса на подчинение на законите на столицата.
Съгласно новите правила, властите в провинцията започнаха да се избират от местните жители (предимно собственици на земя). Имаше доста сложна избирателна система. На съветите беше поверено управлението на икономическите въпроси, включително организацията на образованието, болниците и събирането на данъци. Изпълнението на реформата е много бавно; до началото на 20-ти век местните изборни органи все още не са се появили във всички провинции на страната.
Текущо състояние
През 1993 г., след приемането на Конституцията на Руската федерация, концепцията за общинско управление претърпя значителни промени. Тя вече не се разглеждашедържавни структури. Появиха се нови функции и компетенции. Под община се разбира не само селско селище, но и градско, както и обособен район или квартал в рамките на града. Има право да управлява собствен бюджет, да организира събирането на данъци и да притежава имущество. Задълженията започнаха да включват опазване на обществения ред.
Няколко години по-късно беше издаден закон, който пряко засяга местните власти, изяснявайки техните правомощия, особеностите на изборите. Този документ е публикуван по-късно, през 2003 г., в актуализиран вид. Днес в страната има повече от 20 хиляди общини.
Определение
Общинското ниво е най-ниското от трите и показва волята на хората. В същото време избраните органи са длъжни да действат в рамките на закона и да координират действията си с висшите органи. Само по някои въпроси органите на самоуправление могат да решават сами. Термините „местен” и „общински” се използват взаимозаменяемо в руското законодателство.
Населението на района, където действа тази или онази местна власт, участва активно в гласуването, участието в разработването на нови закони и закони. Общинското образувание трябва да има своя собствена харта, чието съществуване е залегнало в закон на федерално ниво. В него са изброени длъжностните лица, разпределените правомощия между тях, процедурата за приемане на наредби и всичко свързано с местнотобюджет.
Функции
Органите на общинско ниво идентифицират и решават определени въпроси от местно значение. За решаването на тези проблеми могат да се отделят бюджетни пари, отчасти от данъци и отчасти чрез държавни субсидии. Сред функциите е разработването на проекти за благоустрояване на територията. Задълженията на местните власти също включват осигуряване на ред по улиците, организиране на културни събития за населението. Правомощията включват и разпределение на средства от собствения си бюджет за определени нужди. Има много обекти, свързани с общинска собственост. Това са ремонтни и строителни предприятия, учебни заведения, някои търговски фирми и складове, болници, спортни организации.
Функциите на ниво общинска власт включват управлението на изброените обекти, както и контрол върху дейността им.
Роля
Наличието на общинско ниво в една държава е един от отличителните белези на демокрацията. При демократичен режим хората са в състояние да диктуват своите условия и да влияят върху политическата система като цяло. Това влияние се осъществява чрез местните власти, които са важен посредник в тази верига. Така висшите власти научават за неотложни вътрешнополитически проблеми и планират по-нататъшни трансформации, създават нови закони и разпределят бюджетните средства за нуждите на регионите.
Изборните органи са длъжни да се фокусират върху местните традиции и обичаи, да вземат предвид интересите на народите и националностите,живеещи на територията. Важна е и историята на региона. Опитът от минали години се взема предвид при разработването на нови проекти, планове за развитие на областта. Органите на местното самоуправление са насочени към установяване на социална стабилност, спокойна среда в обществото.
Бюджет на общинско ниво
Местните власти имат правомощието да събират данъци от населението. Сред тях е събирането на пари за ползване на земя (например за парцели на гаражна кооперация или градински парцели). Освен това това са данъци върху реклама, наследство, собственост и лиценз. В допълнение към събирането на данъци, има и други начини за получаване на финанси от местния бюджет: различни глоби, данък върху доходите от предприемачи, държавни такси. Частично федералните данъци се разпределят между бюджетите на общините: определен процент от акцизите върху алкохолните напитки, селското стопанство и др. Има специална система за подпомагане на местните власти под формата на държавни субсидии и субсидии, има и специални заеми за такива нужди.
Основният разход на местните пари е да се осигури прилагането на федералните разпоредби и държавните изисквания. Значителни суми отиват за издръжка на бюджетни институции: училища, болници, детски градини. Останалите разходи са пряко свързани с решаването на местни проблеми и издръжката на самата организация. Парите от бюджета се разпределят за заплатите на служителите в общината, поддръжката на агенциите за сигурност, развитието на жилищно-комуналните услуги и местните медии,озеленяване, провеждане на избори. Финансиране се получава и за развитие на транспортната система и подобряване на пътната настилка. В случай на бюджетен дефицит, местните власти могат да поискат заем от търговски организации или да пристъпят към продажба на имот.
Взаимодействие с други нива
Държавните и общинските нива на управление взаимодействат помежду си. Приетите от местните власти нормативни актове се регистрират и записват в специален документ, поддържането на който е възложено на федералния орган. Тези актове не трябва да противоречат на законодателството, нито федерално, нито регионално.
Териториалната близост на регионално и общинско ниво влияе върху близките им взаимоотношения. Общината трябва да се съобразява с мненията на властите в региона, но в същото време да се занимава със собствен кръг от въпроси. Често на тези нива има конфликтни ситуации, свързани с разпределението на финансите към различни бюджети.
