Според официалната декларация за 2017 г. доходите на министъра на финансите Антон Силуанов възлизат на 25,1 милиона рубли. В същото време министърът е едва на 7-мо място в своето ведомство. Възниква въпросът защо държавата плаща на служителите такива пари?
Структура на Министерството на финансите
Министерството на финансите на Руската федерация има 5 основни подразделения:
- Федерална данъчна служба;
- Федерална служба за застрахователен надзор;
- Федерална служба за финансов и бюджетен надзор;
- Федерална служба за финансов мониторинг;
- Федерална хазна.
Митническите служители също се наблюдават: как се начисляват и събират плащанията и митата, се определя цената на стоките и превозните средства.
Правомощия на Министерството на финансите
От гледна точка на закона Министерството на финансите на Руската федерация принадлежи към изпълнителната власт. Всъщност това е главният ковчежник на Русия, чиято основна задача е да намери и правилно разпредели наличните ресурси за изпълнение на обещанията на законодателната власт.
Правомощията на Министерството на финансите са ограничени до две функции:
- Въведение в правителството на Руската федерация на проекти на федерални закони, наредби, подписани от президента на Руската федерация и други документи, по които правителството трябва да вземе решение.
- Приемане на определени правни актове: това е докладът на Министерството на финансите за използването на бюджетните и извънбюджетните фондове на Руската федерация, формата и процедурата за попълване на данъчни декларации и други високоспециализирани документи.
Служители на този отдел разработват бюджетна политика и извършват финансови одити. Освен това правомощията на Министерството на финансите:
- определете случаите, когато е задължително да се осигури плащането на митнически такси чрез застрахователни договори;
- задайте максималната сума на банковата гаранция и за всяка банка;
- определете процедури и правила за включване на организациите в регистъра на застрахователите.
Права на служителите на Министерството на финансите
За да упражняват своите правомощия, служителите на министерството:
- Искане на информация от компетентността на Министерството на финансите.
- Самостоятелно установявайте отличителни знаци и ги награждавайте на своите служители.
- Анжирайте външни експерти за справяне с конкретни проблеми.
- Създайте групи и комитети за обсъждане на конкретни въпроси.
- Самоутвърдена медия.
Въпреки това правомощията на Министерството на финансите не се прилагат за ограничаване на правата и свободите на гражданите, както и на търговски и нестопански организации.
Законодателна рамка заМинистерство на финансите
Насоките за Министерството на финансите са:
- Конституция на Руската федерация;
- нормативни актове, подписани от президента на Руската федерация;
- закон за Министерството на финансите;
- вътрешни инструкции.
Основни дейности на Министерството на финансите през 2018 г
В последния публичен доклад следните области на дейност на Министерството на финансите бяха посочени като приоритетни.
- Осигуряване на стабилност при труден изход от кризата, промяна на структурата на икономиката.
- Подобрете бизнес климата и развийте конкурентна среда чрез по-добро управление на бюджетните приходи.
- Ефективно управление на разходната част на бюджета.
- Осигуряване на балансирано развитие на регионите.
Сега нека разгледаме всеки един от тях в три измерения: основните задачи на Министерството на финансите на Руската федерация, текущата ситуация и перспективите и резултатите, които самият отдел планира да постигне до края на 2018 г.
Осигуряване на стабилност в тежките икономически условия за преодоляване на кризата, промяна на структурата на икономиката
Работа в тази посока започна бившият финансов министър Алексей Кудрин (на снимката по-горе). През 2018 г. беше поставена амбициозна цел за постигане на следните задачи:
- оптимизирайте бюджетирането и данъчната политика;
- подгответе федералния бюджет за следващите 3 години;
- подгответе план за реформиране на данъкасистеми за осигуряване на стабилен икономически растеж и създаване на условия за лоялна конкуренция.
Как са нещата сега и какво да очакваме през 2018 г.?
През 2017 г. вече бяха предприети редица мерки за справяне с тези предизвикателства. По този начин бюджетните правила бяха законово фиксирани, което създаде предпоставките за намаляване на зависимостта на икономиката от външни условия.
Министерството на финансите има правомощията да консолидира бюджета и да намали първичния бюджетен дефицит до 1% от БВП.
В момента икономиката постепенно излиза от кризата. Както казва настоящият министър на финансите Антон Силуанов (на снимката по-долу), ние станахме по-силни и способни да издържаме на външни сътресения. На тази основа се основават основните насоки на бюджетната политика на Министерството на финансите.
Бюджетът за 2019-2021 г. взема предвид последните препоръки на Министерството на финансите и предполага намаляване на зависимостта на икономиката от цените на петрола, повишаване на конкурентоспособността на реалния сектор и намаляване на зависимостта от външната среда.
Предвижда се реформиране на данъчната система, което ще позволи постигане на стабилен икономически растеж. В момента няма предпоставки за развитие на бизнеса в лоялна конкуренция.
Тази ситуация ще се опита да се промени поради допълнителни данъчни стимули. А Министерството на финансите планира да вземе средствата за реформата от бюджетни приходи.
Очаквани резултати за 2018 г.:
- предпазва икономиката от влиянието на външни фактори;
- осигурете устойчив и балансиран растеж.
Подобрете бизнес средата и развийте конкурентна среда чрез по-ефективно управление на бюджетните приходи
В тази посока Министерството на финансите има следните задачи:
- подобряване на ефективността на управлението на приходите и предотвратяване на растежа на вземанията;
- създайте условия за намаляване на сивата икономика и връщане на капитали в Русия.
Настояща ситуация и перспективи
Въвеждането на нови технологии и формирането на единно информационно пространство позволяват попълване на бюджета без увеличаване на данъчната тежест върху населението. Такава прозрачност създава условия за повишаване на привлекателността на инвестициите и бизнеса. Но ситуацията тепърва започва да се подобрява.
През 2018 г. остава да се свърши много работа в тази посока. Планира се изпълнението на втория етап от програмата, за който е необходимо да се създаде единен механизъм за управление на митническите и данъчните плащания.
И формирането на национална система за проследяване на стоките въз основа на попълнени декларации продължава.
През 2017 г. приключи инвентаризацията на натрупаните вземания по застрахователни премии. Изпълнени са редица мерки за увеличаване на събираемостта на данъците върху заплатите. Благодарение на тези мерки приблизително 70% от предприятията излязоха от сянка.
През 2018 г. е необходимо да се формира регулаторна рамка за международния обмен на информация и борбата с укриването на данъци. През 2018 г. е предвидена и втората фаза на столичната амнистия. Това ще ни позволи да се върнем към нашата икономика, изнесенасредства, а също така ще се превърне в допълнителен стимул за правене на бизнес в Русия.
Как да подобрим ефективността на събирането на данъци?
За да се подобри ефективността на събирането на данъци, се очаква да бъдат въведени следните мерки:
- създаване на условия за "избелване" на икономиката;
- стимулиране на доброволното и навременно плащане на данъци и други такси;
- създаване на условия за по-ефективно възстановяване;
- предотвратете лошите дългове.
За прилагането на тези мерки ще е необходимо да се повиши отговорността на одиторските организации и одиторите, да се премине към международни принципи за обмен на информация между одиторските компании и данъчните власти и да се адаптират счетоводните стандарти към реалностите на цифровите икономичност.
Очаквани резултати за 2018 г.:
- подобряване на условията за лоялна конкуренция, намаляване на дела на сивата икономика и увеличаване на размера на събираните данъци;
- увеличаване на прозрачността и предсказуемостта на правенето на бизнес в Русия;
- връщане на изтеглени в чужбина капитали в руската икономика, повишаване на привлекателността на правенето на бизнес в Русия;
- осигуряване на надеждността и наличността на финансовата информация, повишаване на прозрачността при формирането на приходната част на бюджета.
Ефективно управление на бюджета
В тази посока пред Министерството на финансите са поставени следните задачи:
- създайте нова система за управление на бюджетните разходи, направете я по-ефективна чрез гъвкавост и интегриран подход;
- връзкабюджет със стратегията за управление на държавата.
Каква е работата?
Следните мерки се прилагат за подобряване на стратегическата ефективност:
- активно се работи по програма за подобряване на ефективността на бюджетните разходи през 2019–2024 г.;
- Разработват се стандарти и процедури за наблюдение, регистриране и оценка на ефективността на данъчните стимули;
- въвежда се механизъм за социално договаряне в редица съставни единици на Руската федерация.
Също работите за подобряване на оперативната ефективност:
- разработват се подходи и критерии за ефективност на изразходване на средства от бюджета;
- правителствените поръчки се преобразуват в електронна форма;
- се разработва нова концепция за проследяване на бюджета;
- актуализиране на критериите за оправдаване на оценки;
- списъкът със случаите, при които средствата от бюджета се предоставят „при реална нужда” се разширява.
Длъжностните лица също работят за увеличаване на контрола върху бюджетните разходи:
- нови счетоводни стандарти се разработват като част от федералната програма за 2018 г.;
- внедрява се нова система за наблюдение на качеството на финансовото управление - ще се извърши цялостен одит на Министерството на финансите: какво проверяват одиторите и как го правят.
Очаквани резултати за 2018 г.:
- засилване на контрола върху използването на бюджетните средства по предназначение;
- подобряване на качеството на обществените услуги чрез развитие на лоялна конкуренция;
- увеличениепрозрачност и създаване на свободна конкуренция при обществените поръчки;
- създайте регистър на правомощията на федералните изпълнителни органи;
- подобряване на качеството на финансовото управление;
- подобряване на ефективността и бързината на изпълнение на поетите ангажименти за разходи от бюджета.
Осигуряване на балансирано развитие на регионите
За 2018 г. Министерството на финансите има следните задачи:
- увеличаване на предвидимостта на размера на средствата, необходими за подпомагане на регионите и отпуснати от извънбюджетни фондове;
- изравняване на финансовите възможности на регионите, намаляване на дълговата тежест върху съставните единици на Руската федерация;
- подгответе предложения за фина настройка на институцията на CGT (консолидирани групи данъкоплатци).
Текуща позиция и перспективи:
През 2017 г. бяха предприети следните мерки в тази посока:
- дълг на преструктурирани региони по бюджетни заеми;
- са създадени условия за стабилизиране и намаляване на дълговата тежест.
През 2018 г. ще продължим да работим в тази посока и ще въведем следните мерки:
- подобряване на ефективността и прозрачността на целевите междуправителствени трансфери;
- фиксиране на стандартите за издръжка на публичните органи;
- намаляване на регулирането на федерално ниво на правомощията на държавните органи и местните власти;
- затягане на контрола върху програмата за финансово възстановяване на субекти на Руската федерация с високо ниво на дългово бреме;
- извършванеизчерпателен анализ на Института на консолидираните групи данъкоплатци.
Очаквани резултати за 2018 г.:
- увеличете нивото на предвидимост на трансферите;
- създайте условия за осигуряване на балансирана дългова политика, провеждана от съставните образувания на Руската федерация;
- разработване и прилагане на набор от мерки за справедливо разпределение на данъчните приходи между съставните единици на Руската федерация.
Обобщаване
Според Антон Силуанов през 2017 г. икономиката на страната навлезе в траекторията на устойчив растеж. Кризата от 2014-2016 г. беше най-мощната за последните 50 години. Въпреки това структурата на икономиката има тенденция да се възстановява и е много по-малко повлияна от външни условия.
Има доста проблеми, които все още не са разрешени. Ще трябва да преодолеем всички инхибиращи фактори: структурни ограничения, неблагоприятен бизнес климат. Също толкова важна е финансовата прозрачност.
Това са основните приоритети за следващите 3-5 години. Да се надяваме, че Министерството на финансите ще може да използва съществуващата основа и да изгради върху нея здрава рамка за модерна, ефективна и конкурентоспособна икономика.
