Операции за поддържане на мира се отнасят до дейности, насочени към създаване на условия, благоприятстващи трайна хармония. Изследванията обикновено показват, че поддържането на спокойствие намалява смъртните случаи на цивилни и на бойното поле и намалява риска от подновяване на военни действия.
Същността на мироопазващите операции
В рамките на групата правителства и ООН (ООН) съществува общо разбиране, че на международно ниво защитниците контролират и наблюдават развитието в постконфликтните райони. И те могат да помогнат на бивши бойци да изпълнят задълженията си по мирните споразумения. Подобна помощ приема много форми, включително мерки за изграждане на доверие, механизми за споделяне на властта, подкрепа на изборите, укрепване на върховенството на закона и социално и икономическо развитие. Съответно, миротворците на ООН, често наричани сини барети или каски поради отличителните си каски, могат да включват войници, полицаи и цивилни.персонал.
Обединените нации не е единствената система, която извършва мироопазващи операции. Силите извън ООН включват мисиите на НАТО в Косово (с разрешението на висшия орган) и многонационалните сили и наблюдатели на Синайския полуостров или тези, организирани от Европейския съюз (например KFOR на ЕС с разрешението на ООН) и Африканския съюз (мисии в Судан). Ненасилствените миротворци от НПО имат опит в реални операции. Това са например неправителствени доброволци или активисти.
Руски мироопазващи операции
В исторически план централните принципи на международното мироопазване са формулирани от западните сили във връзка с тяхното политическо и идеологическо господство в международните институции. Включително семейството на Обединените нации (ООН).
Само наскоро нововъзникващи сили се присъединиха към тази общност. Включително мироопазващите операции на Русия и Китай, започнаха да формулират свои собствени политики за поддържане на споразумение. И днес много действия се извършват на практика. Въпреки че общите цели в разбирането на западните страни и нововъзникващите сили са сходни, има разлики в акцентите. Последните събития в Сирия и активното участие на Русия в мироопазващите операции подчертаха нееднозначното разбиране, което тези два подхода поддържат.
Различие
За Съединените щати и много европейски страни целта на разрешаването на конфликти е да се защитят индивидуалните права и свободи. А също и в постигането на „демократичен преход“чрез замяна на авторитарните режими с либерално-демократични алтернативи. За Русия в мироопазващите операции, както и за много други нови сили, целта на разрешаването на конфликти и поддържането на мира е да се съхранят и укрепят местните държавни структури, така че да могат да поддържат законността и реда на своята територия и да стабилизират ситуацията в страната и региона.
Западният подход предполага, че страните донори знаят по-добре какво да правят с местните проблеми. Докато целта на изгряващите сили е далеч по-малко догматична и признава правото на поданиците да правят грешки по пътя. Тази статия разглежда подходите на руската мироопазваща операция, както те са определени теоретично и практически.
Мироопазване на Студената война
След независимостта на Индия и Пакистан през август 1947 г. и последвалото кръвопролитие, последвало Съвета за сигурност, Резолюция 39 (1948) беше приета през януари 1948 г. за създаване на Комисията на ООН за Индия и Пакистан (UNSIP). Основната цел е да посредничи в спора между двете страни за Кашмир и свързаните с него военни действия.
Тази операция е от неинтервенционен характер и освен това й е поверено да наблюдава прекратяването на огъня, подписано от Пакистан и Индия в щата Джаму и Кашмир. С приемането на споразумението от Карачи през юли 1949 г. UNCIP контролира линията на прекратяване на огъня, която се спазва взаимно от невъоръжени военни от ООН и местните командири.от всяка страна на спора. Мисията на UNSIP в региона продължава и до днес. Сега е известна като Групата на военните наблюдатели на ООН в Индия и Пакистан (UNMOGIP).
Оттогава 69 мироопазващи операции са разрешени и разгърнати в различни страни. По-голямата част от тези операции започнаха след Студената война. Между 1988 и 1998 г. бяха разположени 35 мисии на ООН. Това означаваше значително увеличение в сравнение с периодите между 1948 и 1978 г., когато бяха създадени и разгърнати само тринадесет мироопазващи операции на ООН. И нито един между 1978 и 1988 г.
Значителни събития
Военната намеса се появява за първи път под формата на участие на ООН в Суецката криза през 1956 г. Спешните сили (UNEF-1), които съществуваха от ноември 1956 г. до юни 1967 г., всъщност бяха първата международна мироопазваща операция. ООН получи мандат да осигури прекратяване на военните действия между Египет, Великобритания, Франция и Израел. Това е в допълнение към наблюдението на изтеглянето на всички войски от територията на първата държава. След приключването на споменатото изтегляне UNEF служи като буферна сила между египетските и израелските сили, за да наблюдава условията на прекратяването на огъня и да помогне за изграждането на трайно споразумение.
Малко след това Организацията на обединените нации стартира мироопазваща операция в Конго (ONUC). Това се случи през 1960 година. Повече от 20 000 войници участваха в пика му, което доведе до смъртта на 250 служители на ООН,включително генералния секретар Даг Хамаршьолд. ONUC и самата мироопазваща операция в Конго трябваше да осигурят изтеглянето на белгийските сили, които се утвърдиха отново след независимостта на Конго и след въстанието, осъществено от Force Publique (FP) с цел защита на белгийските граждани и икономически интереси.
ONUC също беше натоварен със задачата за установяване и поддържане на закона и реда (помагане за прекратяване на бунтовете по ОП и етническото насилие), както и за предоставяне на техническа помощ и обучение на конгоанските сили за сигурност. Допълнителна функция беше добавена към мисията ONUC, в която военните бяха натоварени със задачата да поддържат териториалната цялост и политическата независимост на Конго. Резултатът беше отделянето на богатите на минерали провинции Катанга и Южен Касай. Въпреки че мнозина осъдиха силите на ООН в този спор, организацията повече или по-малко се превърна в ръка на конгоанското правителство. По това време военните помогнаха да се спре разделянето на провинциите със сила.
През 1960-те и 1970-те години ООН създаде много краткосрочни задачи по целия свят. Включително мисията на представителя на генералния секретар в Доминиканската република (DOMREP), Силите за сигурност в Западна Нова Гвинея (UNGU), Йеменската организация за наблюдение (UNYOM). Всичко това, съчетано с по-дългосрочни операции като Силите на ООН в Кипър (UNFICYP), Спешни действия II (UNEF II), Мироопазващи миротворци (UNDOF) и Временни сили в Ливан (UNIFIL).
Опазване на мира, срещу трафика на хора и принудапроституция
От 90-те години на миналия век хората на ООН са обект на множество обвинения в малтретиране, вариращи от изнасилване и сексуално насилие до педофилия и трафик на хора. Оплаквания дойдоха от Камбоджа, Източен Тимор и Западна Африка. На първо място в Босна и Херцеговина бяха изпратени мироопазващи операции. Там проституцията, свързана с трафикирани жени, нарасна до небесата и често се извършваше точно пред портите на сградите на ООН.
Дейвид Лам, регионален служител по правата на човека в Босна от 2000 до 2001 г., заяви: „Търговията със сексуални роби до голяма степен се ръководи от мироопазваща операция на ООН. Без него нямаше да има достатъчно туристи в страната или като цяло нямаше да има насилствена проституция.” Освен това изслушванията, проведени от Камарата на агентите на САЩ през 2002 г., разкриха, че членовете на SPS често посещават босненски публични домове и правят секс с жертви на трафик на хора и непълнолетни момичета.
Кореспонденти станаха свидетели на бързо нарастване на проституцията в Камбоджа, Мозамбик, Босна и Косово след ООН. А в случая с последните 2 – мироопазващите сили на НАТО. В проучване на ООН от 1996 г., озаглавено „Въздействието на многооръжен инцидент върху дете“, бившата първа дама на Мозамбик, Граса Машел, документира: силите са свързани с бързото увеличаване на детската проституция „За щастие, скороООН предприе действия за справяне с този факт, което беше много успешно.
Мироопазващи мисии на Обединените нации
Транзакциите за получаване на съгласие обхващат редица различни видове дейности. В книгата на Фортна Пейдж миротворчеството работи най-добре. Например тя идентифицира четири различни типа мироопазващи мисии. Важно е да се отбележи, че тези мисии и начина, по който се провеждат, са силно повлияни от мандата, който им е възложен.
Три от четирите типа Fortna са транзакции, базирани на съгласие. Следователно те изискват съгласието на враждуващите фракции. А участниците в мироопазващите операции са длъжни да действат стриктно в дадените граници. Ако загубят това съгласие, военните ще бъдат принудени да се оттеглят. Четвъртата мисия, от друга страна, не изисква хармония. Ако съгласието бъде загубено по всяко време, тази мисия не е необходимо да се отменя.
Прегледи
Групи, състоящи се от малки контингенти от военни или цивилни съзерцатели, натоварени със задачата да наблюдават прекратяването на огъня, изтеглянето или други условия, определени в професионално споразумение, обикновено са невъоръжени и имат основна задача да наблюдават и докладват какво се случва. По този начин те нямат възможността или мандата да се намесят, ако някоя от страните се оттегли от споразумението. Примери за мисии за наблюдение включват UNAVEM II в Ангола през 1991 г. и MINURSO в Западна Сахара.
Междупозиционни мисии, известни още катотрадиционните мироопазващи сили са по-големи контингенти от леко въоръжени войски, предназначени да действат като буфер между враждуващите фракции след конфликт. По този начин те са зоната между двете страни и могат да наблюдават и докладват за спазването на всяка от тях. Но само стриктно според параметрите, които са заложени в това споразумение за прекратяване на огъня. Примерите включват UNAVEM III в Ангола през 1994 г. и MINUGUA в Гватемала през 1996 г.
Множество мисии се изпълняват от военен и полицейски персонал. В тях се опитват да създадат надеждни и всеобхватни селища. Те не само действат като наблюдатели или изпълняват междусекторна роля, но и участват в по-многостранни задачи като надзор на изборите, реформа на полицията и сигурността, изграждане на институции, икономическо развитие и др. Примерите включват UNTAG в Намибия, ONUSAL в Ел Салвадор и ONUMOZ в Мозамбик.
Мисиите за налагане на мир, за разлика от предишните, не изискват съгласието на воюващите страни. Това са многостранни операции, в които участват както цивилен, така и военен персонал. Бойните сили са значителни по размер и доста добре оборудвани по мироопазващите стандарти на ООН. Те имат право да използват оръжие не само за самозащита. Примери са ECOMOG и UNAMSIL в Западна Африка и Сиера Леоне през 1999 г. и операциите на НАТО в Босна - SAF и SFOR.
мисии на ООН по време и след Студената война
През този период военните са били предимно интерпозиционни по характер. Следователно подобни действия бяха наречени традиционниподдържане на мира. Гражданите на ООН бяха разположени след междудържавния конфликт, за да действат като буфер между враждуващите фракции и да налагат условията на установеното мирно споразумение. Мисиите се основаваха на съгласие и по-често наблюдателите бяха невъоръжени. Такъв беше случаят с UNTSO в Близкия изток и UNCIP в Индия и Пакистан. Други бяха въоръжени – например UNEF-I, създадена по време на Суецката криза. Те бяха до голяма степен успешни в тази роля.
В ерата след Студената война Организацията на обединените нации възприе по-диверсифициран и многостранен подход към поддържането на мира. През 1992 г., след Студената война, тогавашният генерален секретар Бутрос Бутрос-Гали изготви доклад, в който подробно описва амбициозната си визия за ООН и мироопазващите операции като цяло. Докладът, озаглавен „Програма за съгласие“, очертава многостранен и взаимосвързан набор от мерки, които той се надява да доведат до ефективното използване на ООН в ролята й в международната политика след края на Студената война. Това включваше използването на превантивна дипломация, налагане на мира, миротворчество, поддържане на консенсус и възстановяване след конфликт.
По-широки цели на мисията
В The UN Record of Unity Operations Майкъл Дойл и Самбанис обобщиха доклада на Бутрос Бутрос като мярка за превантивна дипломация и изграждане на доверие. Участието в мироопазващи операции беше от значение, тъй катонапример мисии за установяване на факти, мандати на наблюдатели и възможността за разполагане на ООН като превантивна мярка, за да се намали потенциалът или рискът от насилие и по този начин да се увеличат перспективите за траен мир.
