Една от формите на пряко упражняване на властта е местното самоуправление. Местните власти разрешават ползването, владението и разпореждането с общинска собственост. Местните власти трябва:
- поддържа и управлява жилищни и нежилищни имоти (включително детски градини, училища, болници и други инфраструктурни съоръжения);
- поддържане на комунални услуги и предоставяне на услуги (доставка на газ, електричество, вода и т.н.);
- поддържат пътната инфраструктура, извършват строителство и ремонти и решават други проблеми.
Най-важните обекти на общинската власт са: земя, недвижими имоти, промишлени съоръжения.
За решаването на всички тези въпроси органите на самоуправление трябва да разполагат със средства, които съставляват структурата на местния бюджет. В този случай източниците на доходи могат да бъдат:
- данъци и такси, удръжки и неустойки, които отиват в местния бюджет;
- доход от наем от притежаван имот;
- дарения;
- удръжки от приходите на общинските предприятия.
Какъв е местният бюджет?
Местният бюджет (структурата на приходите и разходите) има същата форма като държавния бюджет. Учените в областта на икономиката дават следното определение: местният бюджет е цял комплекс от икономически взаимоотношения, които осигуряват разпределението на националния доход в рамките на определен регион и формират финансовата база на местно ниво. Бюджетът помага за укрепване на финансовата независимост и самостоятелност на местните власти, активира икономическата дейност и развива инфраструктурата в определен район.
Същността на местното бюджетиране
Основните понятия и структура на местния бюджет са изложени в Конституцията (чл. 132). На първо място, този член дава право на местните власти да формират, одобряват и по-нататъшно изпълняват този бюджет. В същото време такъв бюджет е част от консолидирания бюджет, който се формира в определен регион.
Основната задача на властите при бюджетирането на местно ниво е да направят цялата процедура възможно най-прозрачна и да балансират всички приходи и разходи. Всичко обаче трябва да се случва в рамките на федералния закон.
В структурата на местния бюджет има няколко позиции от приходите, които се разпределят за изпълнение на правомощията на това правителство и решаване на проблеми, които възникват на местно ниво. Въз основа на размера на получените приходи се решава въпросът за отпускане на субсидии за конкретен район, населено място, град или село.
Задължения на органите за отваряне на данни
Съставът и структурата на местния бюджет подлежат на задължително официално публикуване. Най-просто казано, местните медии трябва да публикуват проектобюджети, междинни резултати и информация за това как се изразходват приходите. Непременно тези информационни публикации трябва да съдържат информация за броя на служителите на местните власти, размера на съдържанието на този апарат.
Ако в даден район няма регионални печатни медии, тогава информацията трябва да бъде публикувана на официалния уебсайт на местната власт, а информацията може да бъде поставена и на информационните щандове. Основното е, че местното население има възможност да се запознае с местния бюджет, с информация за неговото попълване и разходни позиции.
Независимост на местния бюджет
Независимостта на структурата на местния бюджет се осигурява от няколко фактора:
- наличие на собствен източник на доходи в региона;
- правото на местните власти самостоятелно да определят къде да изразходват средства;
- възможността да използвате допълнителния доход, както сметнете за добре;
- право на обезщетение за допълнителни, невключени в бюджета разходи, възникнали в процеса на изпълнение на програмата за развитие на местната инфраструктура, други дейности на местните власти;
- пълна отговорност на представители на местните власти за изпълнението и попълването на бюджета.
От какво се състои местният бюджет?
В основата на всеки местен план за попълване и харчене на пари има два компонента:
- приходи;
- консумативи.
Приходи от данъци
От своя страна тази част от структурата на приходите на местния бюджет се състои от няколко части.
Печалба. Това всъщност са данъчни приходи, които отиват в местния бюджет и са ясно регламентирани от действащото законодателство на Руската федерация. Приходите на селските съвети се състоят от поземлен данък и данък, който се плаща за собствеността върху недвижими имоти от физически лица. Тези приходи са само приход на селския съвет.
Това включва и един селскостопански данък и печалбите на физически лица, който е предвиден от специални режими. Но местните власти държат само част от тези приходи в бюджета си. По-специално, селскостопанският данък остава 30%, а данъчните плащания от печалбата на физическите лица - на 10%. В общинските райони бюджетът се формира по същия начин.
Структурата на приходите на местния бюджет на градските райони има няколко разлики. Приходната част също се формира за сметка на държавни мита в размер на 100%. Така 100% от общия селскостопански данък, временния данък върху доходите остава в градската област.
Генерирани печалби, различни от данъци
Следните приходи към бюджета също могат да бъдат описани като печалба, но не са свързани сданъчна зона. Може да е доход от собственото ви имущество.
Третият компонент са всички видове удръжки (невъзстановими и подлежащи на възстановяване), с изключение на субвенции, получени от федерални или регионални фондове. Това могат да бъдат наказателни плащания, дарения и други разписки.
Разходи
Структурата на разходите на местния бюджет също се състои от няколко части. На първо място, това са разходите на производствения сектор. Това се отнася до разходите за поддържане и модернизиране на системата за жилищно- комунално обслужване. Той включва и разходи за опазване на околната среда и развитие на икономиката на страната. Всички тези разходи, като правило, представляват една пета от общия бюджет.
Разходите за развитието на държавната икономика са средствата, отпуснати за субвенции и ремонт на пътната настилка.
Тази част от цената включва също:
- финансиране на административния апарат;
- местни избори;
- прилагане на практика на собствените си сметки;
- изпълнение на местната поръчка;
- финансова подкрепа за местната икономика;
- поддържане на организации на други нива на управление;
- изпълнение на целеви програми, които са инициирани на местно ниво и са важни за конкретен регион;
- плащане на лихви по заеми;
- развитие на местната инфраструктура.
Основното е, че тези разходи се покриват от неданъчни и данъчни приходи, тоест от лични източници на финансиране. Ако има дефицит, може да се използвапрехвърляне.
Нека разгледаме разходите за изпълнение на задачите, възложени на местните власти. Обикновено този елемент от разходите отнема около 70% от всички разходи. От тях около 40% трябва да са в образованието. Останалото трябва да отиде за подобряване качеството на работа на общините, развитие на културата и социалната сфера.
Втората част на разходната част
Тази част от структурата на местния бюджет има за цел:
- осигуряване на гарантирано задължение за получаване на безплатно образование;
- осигуряване на безпроблемното функциониране на комисиите по проблеми на деца под 18 години;
- разпределение на доходите, тяхното коригиране между населените места;
- социална подкрепа за хора, които се нуждаят най-много от помощ (инвалиди, семейства с ниски доходи, ветерани и сираци);
- субсидиране на семейства с ниски доходи и граждани за сметки за комунални услуги;
- строителство на нови пътища;
- решаване на екологичните проблеми в региона;
- поддържане на библиотечния фонд и така нататък.
Трябва да се разбере, че структурата на държавния и местния бюджет може да бъде много различна. Но като цяло можем да кажем, че около 30% трябва да отидат за развитие на социалната и културната сфера, след това идват жилищно-комуналните услуги и т.н.
Изравняване на нивото на фискална сигурност
Случва се, че не всяко селско селище, общински район или друго образувание има недостатъчен състав и структура на доходитеместен бюджет, тоест те всъщност нямат възможност да упражняват пълномощията си. В такива случаи финансирането се осигурява чрез безвъзмездни средства. Такива преводи са неотменими и безвъзмездни.
Процедурата за отпускане на субсидии се регулира от руското законодателство, по-специално от бюджетния кодекс. Освен липсата на бюджетни средства, при определяне на необходимостта от субсидии се взема предвид и броят на жителите в конкретно населено място.
Трябва също да знаете, че при решаването на този въпрос висшите органи имат право да се ръководят единствено от методологията за определяне на прогнозната бюджетна провизия. Ако това ниво е по-високо, тогава се дължи субсидия. При определяне на необходимостта е забранено да се вземат предвид действителните разходи и приходи за отчетния период или прогнозни показатели за следващия период.
Възможно е също частично да се разпределят субсидии на жител в определен регион.
Субсидии
Друг вид междуправителствени трансфери. Но за разлика от субсидиите, разходните субсидии са напълно контролиран процес, който се регулира на ниво законодателство. Такава помощ се отпуска с цел съфинансиране на бюджетни задължения, включително финансиране на местни бюджети, най-често за изпълнение на конкретна програма. В този случай разпределението на средства може да бъде както от по-ниския (отрицателен трансфер), така и от по-високия бюджет.
Проблеми
Местните власти са възможно най-близо до населението, а бюджетът на определен регион е основното ниво на организация на публичната власт. Общините са тези органи, които са гръбнакът на демокрацията, поддържайки стабилността на цялата държава. Не е тайна обаче, че именно на ниво местни бюджети най-често възникват провали и проблеми, които влияят негативно на състоянието на цялото общество.
Днес могат да бъдат идентифицирани редица основни проблеми:
- възможност за непоследователно тълкуване на регулаторната рамка;
- несъответствие между правомощията на местните власти и финансовите ресурси;
- дисбаланс в повечето общински бюджети;
- повечето региони имат малка част от доходите поради минималния размер на имущество, земя и дори малък брой хора;
- безотговорност на представители на регионалните власти.
Но най-големият проблем е дисбалансът в състава и структурата на разходите на местния бюджет и материалната база на повечето региони. Решаването на тези въпроси изисква системен подход и спешни мерки.
