Директивно и индикативно планиране

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Последно модифициран: 2024-02-12 04:11

Има два основни подхода към планирането в икономиката. Става дума за директивно и индикативно планиране. Можете да разберете пълния обхват на последния тип функционалност само като разберете какъв е първият. Ето защо ще започнем статията за индикативния метод с дефиницията за директивно планиране.

Определение за директивно планиране

Директоричното планиране се характеризира с ангажираност, твърдост, необходимост от изпълнение на всички изисквания, не включва инициативност, а е ориентирано към използването на лостовете на командно-административната икономика.

Определение на планиране, базирано на индикатори

Индикативното планиране е метод на социално-икономическо планиране, състоящ се от набор от компоненти и насочен към развитието на икономиката. Основата на този тип планиране е очаквано индикатор. Това е икономическа характеристика на обекта на изследване, която е достъпна за наблюдение и измерване, което позволява да се направят заключения за други негови свойства, които са недостъпни за изследване (по индекси на икономически промени, данъчни ставки, рентабилност и т.н.). ЗаИндуктивното планиране се характеризира с две основни характеристики:

специална система от индикатори-индикатори;
ориентиращи и информиращи индикатори.

По този начин системите за директивно и индикативно планиране са по същество противоположни. Индикативната система е изключително консултативна, а не индикативна, за да информира системите за управление на стопанските субекти за възможностите на икономическия потенциал.

Опит в планирането на индикатори в развитите страни

Вариантът на планиране чрез индикатори е най-разпространеният начин за регулиране на развитието на социално-икономическия комплекс на пазарната икономика. Индикативното планиране на развитие в сферите на икономиката и обществото е цялостен механизъм за координиране на дейността и интересите на такива пазарни субекти като домакинства, предприятия и държава.

Подходи за планиране по отношение на показатели

В икономиката има различни подходи за изучаване на процеса на планиране с индикатори. Има четири основни форми на индикативно планиране, които се използват активно на практика при регулиране на съществуващи и прогнозиране на бъдещи пазарни процеси от социално-икономически характер.

Първият подход се основава на съотношение с макроикономическото планиране с независимостта на стопанските субекти - предприятията. В условията на тази форма директивното и индуктивното планиране са тясно преплетени. Например,Дейността на китайските държавни предприятия се осъществява на базата на абсолютна икономическа независимост и представлява вариант за макроикономическо планиране, базиран на комбинация от частен и публичен сектор, като последният доминира. Китайските икономисти твърдят, че въпреки приликите в много отношения, планирането в Китай не е предписващо, а ориентировъчно, като публичният сектор преобладава.

Вторият подход се основава на факта, че планирането по индикатори е отговорно за мотивационни и информационно-ориентирани функции. Индикативното планиране се прилага от държавата в интерес на цялото общество. Това се случва, когато се вземат предвид нуждите на регионалните икономики и активните пазарни субекти. Изготвят се планове за развитие на икономиката на цялата национална икономика на страната, която включва частния сектор, и се установяват абсолютно точно определени насоки за управление. Така същността на индикативното планиране се крие в мотивирането на заинтересованото участие на индивидуални предприемачи и цели региони в изпълнението на планове, които имат социална стойност.

Този подход на планиране е разпространен в развитите страни. Япония е една от тези страни. Характерно е индикативното планиране за социално-икономическо развитие. От формална гледна точка държавните планове не стоят в ранга на законите, а са само програми за ориентиране и мобилизиране на икономически сектори за изпълнение на програми, които са ефективни в национален аспект.

Третият подход придоби високо ниво на популярност. Основава се на включването на специални задачи за публичния сектор в съдържанието на индуктивния план. Характерна е ориентацията на частните предприятия към плановете на държавата като най-мощния субект на пазарната икономика, но това не е необходимо. Като индикатори системата включва директивни индикатори (правителствени поръчки), целеви цифри, които са значими за цели отрасли и региони, отделни предприятия, както и такива регулатори като данъци, цени, лихви по кредити и други стандарти в икономическата сфера.

Четвъртият подход представя механизма на взаимно действие на държавата и по-малките стопански субекти като индуктивно планиране. В допълнение към информирането на стопанските субекти, това включва координационна работа.

Основната страна, която популяризира тази конкретна опция за планиране, е Франция. Правителството е призовано да информира и координира, а не да взема решения вместо субектите и не ги наказва. Френската практика е отговорна за взаимния обмен на планове между частни предприятия и публичния сектор.

Ролята на планирането чрез индикатори

Индикативното планиране в тази форма може не само да премахне дефектите на пазарния механизъм, но и да установи държавна намеса в икономиката чрез саморегулиране. В хода на анализа се разкрива система от макро- и микроикономически показатели. Установените показатели за научно-техническия прогрес, изследванията се разкриват от систематамакроикономически и микроикономически показатели, които определят степента на ефективност на капитала, научно-техническия процес и науката като цяло. В резултат на това имаме ефективна комбинация от всички тези характеристики в икономиката на частните предприятия и цели индустрии.

Тоест индикативното планиране е механизъм за координиране на интересите на държавата и независимите пазарни субекти, който ефективно съчетава държавното регулиране и саморегулирането на пазара. Този механизъм, наред с други неща, отговаря за разработването на набор от показатели, отговорни за развитието в областите на обществото и икономиката и определянето на националните предпочитания по отношение на този механизъм, както и координацията на микро- и макроикономическите решения.

Индикативният метод на планиране определя специални мерки за държавна подкрепа за субекти с пазарна икономика, които пряко участват в изпълнението на плана. Те включват много местни държавни институции, органи за корпоративно управление, финансови и индустриални групи и т.н.

При прилагането на системата за индуктивно планиране трябва да се вземе предвид опитът на икономически развитите страни. Това ясно показва, че системата не може да функционира ефективно без създаването на специални планиращи органи, както и овластяването на ведомствата и министерствата с редица функции в тази област. Например, японската система за планиране има редица широки клонове.

руска система

В Русия, в сравнение с водещите компании в тази областдържави, нещата не са толкова розови: системата за планиране и прогнозиране се състои от Министерството на икономиката (натоварено с правомощията да разработва и поддържа прогнози за развитието на обществото и икономиката) и финансите (отговорност за разработването, създаването и изпълнението на бюджетни задължения). Комплексът от структурни звена включва също Централната банка (извършва формирането на основните точки на паричната, кредитната и валутната политика) и Държавния комитет по статистика (наблюдава междинните и крайните (за определен период) резултати от социално-икономическите развитие).

Допълнителен недостатък на руската система е съчетаването на функциите за прогнозиране, контрол и регулиране в ръцете на едни и същи държавни органи. Премахването на този недостатък е възможно само чрез увеличаване на броя на структурните клонове в системата. Днес вече има предложения за разширяване на системата с нови органи:

Казна (отговорна за изпълнението на федералния, регионалния и местния бюджет);
прогнозна комисия (трябва да обобщава информация както от министерствата, така и от всички ведомства, както и от местните и регионални власти, организации и техните синдикати, планира да формира дългосрочни прогнози за развитие);
на данъчната служба, фондове за управление на държавната собственост (участие, заедно с федералните митнически органи, в разработването на бюджетни раздели, съответстващи на приходния компонент).

Еволюция на формите на индикативно планиране вуправление

Малко за развитието на феномена. Първата форма на държавно индикативно планиране в историята е опортюнистичното планиране, което свързва пропорциите и скоростта на икономически растеж с нарасналото влияние върху тях на държавния бюджет. Преструктурирането на икономическата структура в няколко развити страни наведнъж в края на първата половина на ХХ век наложи спешната необходимост от хармонизиране на бюджета и прогнозните показатели в националната икономика. Тези прогнози от своя страна подкрепиха оценките за общите данъчни приходи. Тази схема доведе до формиране на средносрочни и дългосрочни прогнози.

Примери за тях:

Японски десетгодишен план за удвояване на националния доход:
Canadian Growth Choices.

През шейсетте години на миналия век много страни с пазарна икономика веднага започнаха да създават специални органи за планиране:

Генерална комисия за планиране (Франция).
Икономически съвет (Канада).
Икономически консултативен съвет (Япония).

Частните предприятия и териториалните власти не бяха непосредствено включени в структурата за планиране на индикаторите. Добавянето им към участниците в системата от индикативни планове, с установяването на данъчни облекчения, държавни програми и други мерки, доведе до структурна форма на индикативно планиране.

Япония

Тази форма на планиране се използва доста успешно в Япония. Това се доказва от факта, че на негова основа страната разработи първия планинтегрирано териториално и секторно развитие.

Основните насоки в държавната политика на Япония в продължение на двадесет и пет години са целенасочени промени в структурата (включително развитие на индустрии с интензивно използване на знания) и правилното разположение на индустриите в границите на територията. Но дори и след обширната либерализация, която се провежда от началото на 80-те години, японската финансова система не се отказа от активна политика на дългосрочно прогнозиране. Така Четвъртият цялостен национален план за развитие, който в момента функционира в реални условия, очертава основните цели за развитие във всички области.

Основната цел на планирането в Япония е многополюсното използване на специфичните ограничени възможности на страната, като се вземат предвид съществуващите проблеми и спешната необходимост от гарантиране на сигурността на страната. Основните аспекти за постигане на тази цел са премахването на концентрацията на население и икономика в определени части на острова, както и териториалното развитие с цел задълбочаване на връзките между определени райони и тяхното взаимодействие в международен мащаб.

Франция

Еволюцията в структурното индикативно планиране и прогнозиране е ясно видима и във Франция. От седемдесетте години на миналия век индикативният план се представя като държавен план, фокусиран върху производството на обществени блага, и метод за съпоставяне на държавните действия в зависимост от политиката на разходни и приходни точки на бюджетите на регионалните и отрасловите икономически. подсистеми. По тозинапример, можете да видите как са разделени прогнозата и задължителните аспекти на плана.

Под влиянието на кризисното развитие, регистрирано през седемдесетте и осемдесетте години и свързано с промяна в доминиращите технологични оформления и задълбочаване на тенденциите на развитие в постиндустриалния формат, индикативното планиране се трансформира в стратегическо през развити страни. Стратегическото планиране се характеризира с огромна гъвкавост, която разбираемо е необходима в хода на бързите еволюционни промени в икономическата структура. При стратегическото планиране, в сравнение с предишния тип, границите на зоната на възможни действия на субектите са сериозно намалени, а също така се наблюдава намаляване на количествените показатели и времето за планиране.

Във Франция стратегическото планиране е приложено за първи път в десетия индикативен план от последното десетилетие на ХХ век, същността на тази идея е да се изберат основните приоритети на националното икономическо развитие. Бяха идентифицирани шест основни направления за развитие на френската икономика:

образование,
укрепване на националната валута и осигуряване на заетост,
социална защита,
научни изследвания,
курс за подновяване на държавните служби,
разкрасяване на местните райони.

САЩ

Американските власти определиха индикативното стратегическо планиране като търсене на неизползвани досега решения, насочени към постигане насвободна и успешна конкуренция, развитие на международно сътрудничество по много точки, максимално възможно насърчаване на производителността на икономиката. Всички тези мерки задължително трябва да се основават на абсолютното доверие и пълна финансова подкрепа на местните и държавните власти.

В предпоследното десетилетие на двадесети век мащабът на индикативното структурно планиране сред развитите страни започна да намалява. Този резултат се дължи на липсата на пластичност и гъвкавост на установената форма на планиране. В същото време структурното планиране до известна степен провокира лобиране за интересите на западащите остарели индустрии.

Кратко резюме

Финансовите кризи от 90-те години в развитите страни ясно показаха, че нарастващата роля на механизмите на свободния пазар с интернационализацията на държавната икономика увеличава проблемите в областта на националните кредитни и финансови системи. В резултат на това необходимостта от постоянна ефективна координация на функционирането на стопанските субекти на национално и международно ниво става още по-очевидна. Ето защо много големи икономисти на нашето време залагат на засилването на ролята на държавното планиране в икономиките на развитите страни в много близко бъдеще.

Еволюционните процеси в областта на формите на индикативно планиране от конюнктура до структура, а след това и процесите на формиране на стратегическа форма, протичат в развитите страни от няколко десетилетия.

Заключения за Русия

Индикативното планиране е слабата страна на икономиката на страната ни в момента. В Русия днес се използват само отделни елементи, но всички необходими компоненти все още не са въведени в системата за планиране. Терминът "индикативно планиране" също не се използва в руските закони. А процесите на планиране и прогнозиране в различни области на държавното регулиране днес не са обединени у нас в единна система.

Варианти на държавно влияние върху социално-икономическото развитие на страната могат да се реализират както включени в системата за индикативно планиране, така и изключени от нея, но първият вариант ще бъде несравнимо по-ефективен..

Според много експерти в икономическата сфера е спешно необходимо изграждането на система за планиране, базирана на показатели в структурна форма, по отношение на развитието на механизма на националната икономика. Те обаче позволяват и възможността за преориентация към либерален (стратегически) модел на индикативно планиране, но само след преодоляване на икономическата криза и след завършване на институционалните и технологични видове модернизация.

Методите за управление, базирани на дългосрочна стратегия, се оказаха най-ефективни в кризисни условия. Основната характеристика на този тип е гъвкавостта, а основните принципи са: откровено ниско ниво на регулиране и възможно най-бързо вземане на решения за намаляване на степента на възникващи опасности. Наличните в момента възможности диктуват спешната необходимост от използване в Русия именно на стратегическата форма на индикативно планиране,обаче, с използването на някои елементи на структурното планиране в рамките на неговата рамка.