По време на управлението на СССР понятието "общинска власт" не е съществувало. На местно ниво имаше държавни служители, работещи в местните власти. В средата на 90-те години на миналия век започва формирането на система на местно самоуправление. През този период се появява понятието "общинска власт" и "общински служители" и са издадени наредби, които определят функциите, правата и задълженията на последните.
Общи характеристики
Днес Закон № 25-FZ дефинира общи понятия, ограничения и забрани, свързани с общинската служба. А общите принципи и разпоредби на местните власти се определят от Закон № 131-FZ. В допълнение към тези нормативни актове дейността на служителите в местната власт се урежда с харти, наредби, длъжностни характеристики, които се приемат на ниво местна власт.
Общо взето, вВ руското законодателство терминът "общинска услуга" означава професионални управленски дейности, които са свързани с административни, изпълнителни, аналитични и административни функции. Служителите на местните власти не са част от държавната служба и всъщност не са структурна част от тях, поради което дейността им е регламентирана с отделни законодателни актове.
Работата в местните власти се извършва на постоянна основа, въз основа на договор или трудов договор. Работодател е самата община, представлявана от председателя на избирателната комисия, ръководителя на структурата, упълномощения представител.
Ограничения
Член 13 от Федералния закон-25 определя ясни ограничения, които не позволяват на гражданите на страната да заемат длъжности в местните власти. Нормативният акт определя 4 основни категории ограничения, свързани с общинската служба, които по никакъв начин не противоречат на изискванията на Конституцията. По-специално, член 55 от основния закон на страната определя, че свободите и правата на гражданина на страната могат да бъдат ограничени от федералните закони, но само до степента, която защитава конституционния ред на страната, гарантира сигурността на държавата, здравето, правата и свободите на другите граждани.
Условно всички ограничения могат да бъдат разделени на две категории:
- за лица, желаещи да влязат в услугата;
- за хора, които вече работят в местната власт.
Здравно състояние,възраст
Ограниченията, свързани с общинската служба, ясно посочват, че само лице, което е напълно дееспособно и дееспособно, може да влезе в услугата. В случай, че служителят стане недееспособен, той подлежи на уволнение. Те също няма да бъдат наети или уволнени, ако по медицински причини гражданинът не може да изпълнява възложените му функционални задължения. Списъкът на заболяванията е предписан в Заповед на Министерството на здравеопазването и социалното развитие № 984Н.
Същата категория включва ограничението за наемане на работа на лица с непогасено или неизчистено съдебно досие.
На 65-годишна възраст общински служител подлежи на уволнение, както и няма да бъде нает на тази възраст. Допуска се само еднократно удължаване на договора и то само за 1 година.
Гражданство и военен дълг
Друго ограничение, свързано с държавна и общинска служба, е прекратяването на руското гражданство или притежаването на гражданство на друга държава. Въпреки това, ако условията на международно споразумение предвиждат възможността определени лица, които нямат руско гражданство, да работят в местните власти, тогава такива лица подлежат на работа.
Лица, които се отклоняват от военна служба без уважителни причини, не подлежат на набиране.
Семейни обстоятелства
Не се допуска работа в една общинска институция на лица, които са тясно свързани и пряко подчинени.
Накратко, свързаните ограниченияс общинската служба в тази част, предполагат невъзможността за едновременна работа на родители и деца, братя и сестри, съпрузи и деца на съпрузи. Основното условие за ограничаването е пряк контрол или подчинение един на друг.
Други случаи
Граждани, които са осъдени и съдебното решение е влязло в сила, нямат право да работят в местните власти.
Други ограничения и забрани, свързани с общински услуги:
- предоставянето на фалшиви документи и информация относно задължения, имущество, доходи и друга информация за вас не е разрешено;
- пречка за работа може да бъде отказът на дадено лице да премине през процедурата за получаване на достъп до информация, която съдържа държавна тайна.
Всеки гражданин, на когото местните власти са отказали работа, си запазва правото да се обърне към по-висш държавен орган или съд за защита на законните си права.
Забрани
Всички забрани, свързани с общинската служба, са посочени в член 14 от Федералния закон-25. Това всъщност са действия, които служител на местната власт няма право да извършва. Ако забраната бъде нарушена, тогава виновното лице е изправено пред отговорност, предвидена от редица регулаторни документи на страната. Предвидени са редица ограничения за периода, когато служителят вече е освободен от работа в общината.
Основните цели на забраните са предотвратяване на злоупотреба с власт и осигуряване на ефективностдейността на местните власти. Всеки служител трябва да е гарант за спазване на действащото законодателство на страната.
Политически дейности
Накратко, забраните, свързани с общинската служба във връзка с политически дейности, са както следва:
- не е разрешено до кампания;
- невъзможно е да се създават политически или религиозни организации, обществени сдружения в местните власти;
- Не е разрешено да бъдеш в общинска служба, ако лицето е постъпило на държавна или изборна длъжност.
От друга страна, не е забранено служителите на местните власти да бъдат номинирани като кандидат, да се регистрират като кандидат и да гласуват по свое усмотрение. Тези лица обаче не могат да използват позицията си, за да рекламират своята кандидатура или определена партия. Не е разрешено да събирате подписи и средства между вашите колеги.
Други дейности
Съгласно категоричната забрана, свързана с общинската служба, има всякаква предприемаческа дейност. Служителят дори няма право да извършва дейност по управление на бизнеса, още повече, че няма право да получава възнаграждение за своя труд, заеми, възстановяване на всякакви разходи и други награди. Тази забрана се отнася за всякакви икономически субекти, както руски, така и чуждестранни. Ако служител има дял в някое предприятие, тогава за периода на служба в органите той е длъжен да го прехвърли в тръстконтрол.
Ако подарък е получен като част от протокол или друго официално събитие, тогава той подлежи на прехвърляне в собственост на местната власт. Въпреки това, служител на властите има право да получи научна награда без съгласието на висшето ръководство. Естествено, сувенири и други дребни подаръци, които се дават като част от общоприетите правила за учтивост, не подлежат на прехвърляне на властите.
Забраната също означава, че длъжностното лице не може да създава условия, при които съответното лице ще бъде принудено да предостави подарък или да предостави определена услуга. Такива сделки се квалифицират като нищожни и водят до административна и наказателна отговорност.
Служителите нямат право да ходят в командировки за сметка на някой друг. Единствените изключения са случаите, когато има споразумение между местните власти и определена организация.
Забраните, свързани с общинската услуга, не важат за дейността по управление на организации с нестопанска цел. Това могат да бъдат потребителски кооперации, религиозни или благотворителни фондации. Основното е, че няма конфликт на интереси.
Следващата забрана, свързана с преминаването на общинска служба, е упражняването на научна, творческа и преподавателска дейност, която се финансира от чуждестранни организации. Не можете дори да изнасяте лекции, да провеждате изследвания и да участвате в конференции, семинари, ако такива събития се заплащат с чуждестранни грантове.
Трябва също да се помни, че след напускане на услугата, за 2години, бившият служител трябва да уведоми бившия си работодател за по-нататъшна работа.
Комбинация
Въпреки доста широкия списък от ограничения и забрани, свързани с общинската служба, такива служители все още могат да комбинират основните си дейности с други. Изключение правят случаите, когато става дума за смяна на длъжността ръководител на местната администрация по договор. Основното нещо при кандидатстване за работа е да се вземат предвид разпоредбите на член 14 от Закон № 25-FZ, неспазването на изискванията на което води до уволнение.
Въпреки факта, че работата на непълно работно време трябва да се извършва в свободното от основната дейност време, все пак е напълно възможно да се комбинират две позиции в рамките на една местна власт. Съгласно изискванията на КТ се дължи доплащане за непълно работно време.
Ако длъжността, за която е планирана комбинацията, не е включена в списъка на професиите на общинските организации, тогава работодателят трябва да бъде уведомен за наемане на работа. Основното нещо е, че такава работа не води до конфликт на интереси. В този случай изразът „конфликт на интереси“означава, че изпълнението на непълно работно време може обективно да повлияе на изпълнението на задълженията на основното място на работа.
Официална позиция
Ограниченията и забраните, свързани с общинската служба, ясно показват, че служителят няма право да използва материално-техническата база, собственост на изпълнителната власт за лични цели. Дори офис оборудването попада в тази категория,комуникационно оборудване и друго имущество.
Не се допуска разкриване на информация, станала известна на служителя при изпълнение на трудови функции в държавни органи. Това се отнася за поверителна, защитена информация. Забраните, свързани с общинската служба, включват: публични изявления и преценки относно дейността на властите, ръководството и служителите.
Поведение на служител в обикновения живот
Не е разрешено общински служител да бъде представител или пълномощник в местната власт в случаи, включващи трети лица.
Въведена забрана, свързана с общинската служба за прекратяване на дейности по разрешаване на трудов спор. Ясно е, че тази забрана не е абсолютна. Въпреки това основният закон на страната гласи, че всеки гражданин има право да откаже да работи, ако това застрашава живота или здравето му.
Служителите на местните власти нямат право да приемат специални звания, награди от международни фондове, други държави, религиозни сдружения, ако служителят си сътрудничи с тези организации в съответствие със служебните си задължения. Има само едно изключение от това правило - получаване на научно звание или степен.
Отговорност
Всички забрани, свързани с общинската служба, посочени във Федерален закон-25, са основание за отговорност в случай на тяхното нарушаване.
Гражданската отговорност е предвидена в член 575 от Гражданския кодекс. Той показва изискванията за процеса на дарение, а именно -неприемане на подаръци, чиято стойност надвишава 3 хиляди рубли. Естествено, ако говорим за пряко изпълнение на служебни задължения.
Административната отговорност е предвидена в Кодекса за административните нарушения (член 19.29). По-специално служителите на местните власти ще бъдат глобени за сътрудничество с търговски организации в размер от 20 000 до 50 000 рубли. Предвидена е отговорност и за граждани, глобата в този случай ще бъде от 2 до 4 хиляди рубли, както и за юридически лица. Предприятията могат да бъдат глобени от 100 до 500 хиляди рубли.
Дисциплинарната отговорност е предвидена от Закон № 273-FZ и 25-FZ. По-специално общинският служител е длъжен да уведоми висшето ръководство за имущественото си състояние и разходите. Служителят е длъжен и при съставяне на декларация да посочи имущественото състояние на членовете на семейството си: съпрузи и непълнолетни деца. Неспазването на това изискване или предоставянето на невярна информация може да доведе до уволнение.
Наказателната отговорност е предвидена в член 290 от Наказателния кодекс за подкуп. За престъпление е предвидена глоба, чийто размер е много по-голям от размера на подкупа. Успоредно с плащането на глоба, длъжностно лице може да бъде лишено от право да заема определени длъжности или дори да бъде лишено от свобода за период от 3 до 7 години.
Член 291.1 от Наказателния кодекс предвижда самостоятелно престъпление - подкуп или обещание за извършване на определени действия. Въпреки това, ако едно обещание не е последвано от действие, то това не означаванаказание.
В случаите, когато служител на местната власт е убеден да участва в корупционни практики, той е длъжен да уведоми за това висшето ръководство, прокуратурата или други държавни регулаторни органи. Неспазването на това изискване ще доведе до уволнение или наказателно преследване. Служителят е длъжен да уведоми писмено своето ръководство за настъпилия факт, въз основа на което ще бъде извършен вътрешен одит.
