Бюджетните средства играят съществена роля във функционирането на страната и изпълнението от държавата на нейните задължения, включително социални. Тази статия описва концепцията, разновидностите, значението и характеристиките на руските фондове.
Понятието и значението на бюджетния фонд
Бюджетните фондове са вид финансови фондове, създадени в стриктно съответствие с вътрешните правни норми. Те изглеждат като пари, специално заделени в бюджетната система, които се харчат и контролират от държавните органи. По правило тези средства се натрупват за последващо финансиране на ключови икономически дейности на страната.
Всички бюджетни средства в Русия са предмет на разпоредбите на действащото бюджетно законодателство. Освен това тези структури, независимо от вида им, не трябва да нарушават други правни норми. По правило средствата се залагат от изпълнителната власт на федерално ниво, в рамките на закона за националния бюджет за следващата финансова година. Освен това формирането на бюджетни средства е разрешено не само в центъра, но и в субектите на Руската федерация и дори вобщина. Бюджетните средства се попълват чрез получаване на пари от хазната, специални фискални вноски от физически и юридически лица, целеви държавни заеми, съкровищни ценни книжа (бонове) и др.
Фондовете играят важна роля. По-конкретно, бюджетните средства са паричната основа за изпълнение на задачите и социалните задължения на държавата.
Разновидности на фондовете
Средствата могат да бъдат класифицирани според различни критерии:
1) Според наличието на пряка връзка с държавната хазна се разграничават бюджетни и извънбюджетни фондове.
2) По посока на използване на средствата: целеви и нецелеви.
3) По ниво на образование: държавно, фондове на субектите на Руската федерация, общински.
Освен това, според формата на бюджетните средства, те могат да бъдат класифицирани в целеви бюджетни фондове; резервни фондове и фондове, създадени като част от разходите на хазната на определено ниво на управление.
Бюджетни средства, създадени за решаване на конкретен проблем
Отличителни черти на целевия бюджетен фонд включват: профилната ориентация на изразходване на съхраняваните в него средства; се формира поради печалбата по предназначение; печалбата, постъпваща в него, е свързана с определени цели на отпадъците; получаването на средства и тяхното разхищение се извършват ежегодно за целия период на функциониране на фонда; съществува връзка между продължителността на фонда и времето на изпълнение на задачата, за чието изпълнение е формиран. По този начин целевите бюджетни средства са организация, консолидиращасредства, предназначени за конкретни задачи.
Всички бюджетни фондове престанаха да съществуват след въвеждането на 26.04.2007 г. на закона за изменение и допълнение на БК на РФ. Въпреки това, в теорията на бюджетното право те все още съществуват. Бюджетните средства на Руската федерация включват фонд за национално благосъстояние, инвестиционни и пътни фондове.
Първият беше делът на парите от държавната хазна, който трябваше да се отчита и контролира отделно, за да се осигури допълнителна парична подкрепа за доброволни пенсионни спестявания на руското население и да се създаде баланс (елиминиране на недостига на средства) на бюджет в руския пенсионен фонд.
Вторият от изброените фондове е създаден, за да осигури допълнително финансиране за разработки, които е трябвало да привлекат сътрудници. Съгласно бюджетното законодателство на Русия средствата от фонда трябваше да се изразходват за реализиране на инвестиционни разработки.
Пътният фонд е създаден, за да осигури финансова подкрепа за ремонта и подобряването на вътрешните общи магистрали; основен ремонт и реконструкция на прилежащи площи на многоетажни жилищни сгради, входове към дворовете на многоетажни жилищни сгради в различни градове.
Характеристики на резервния фонд
Резервните бюджетни средства са частта от финансите на държавната хазна, която се отчита и контролира отделно за трансфера на нефт и газ при липса на печалба от търговията със "синьо гориво" и "черно злато" за парична подкрепатози трансфер.
Стандартният размер на този фонд е определен на определена стойност, базирана на 10% от прогнозирания размер на БВП за следващата финансова година, отразен във Федералния закон за държавните приходи и разходи за следващата финансова година и планирания период.
Целта на управлението на финансите на фонд "Резервен" е поддържане на целостта на финансите на фонда и постоянен размер на печалбата от пласирането му в далечно бъдеще. Ръководството на съответните финанси предвижда възможността за спад на приходите или загубите в близко бъдеще.
Домашното Министерство на финансите управлява средствата на фонда по начина, определен от главния изпълнителен орган на страната. Някои функции по управление на парите на този субект могат да се изпълняват от Централната банка на Руската федерация.
Финансовото управление на фонд "Резервен" може да се осъществи чрез един или комбинация от методи:
- Като закупите чуждестранна парична единица за парите на фонда и я поставите на депозити за отчитане на финансите на фонда в чуждестранни парични единици (USD, €, британска валута) в Централната банка на Руската федерация.
- Чрез влагане на парите на фонд "Резервен" в чуждестранни финансови ресурси и парични активи, изчислени в паричните единици на други държави, чийто списък е установен от вътрешните правни норми.
Министерството на финансите на Руската федерация управлява парите на фонда по първия от изброените методи.
Общи характеристики на извънбюджетните фондове
Извънбюджетните фондове са независими парични структури и субекти,които в по-голямата си част имат правен статут на организация.
Извънбюджетните фондове, създадени от властите, са доверителни фондове със собствени средства с общ център, формирани извън държавната хазна благодарение на финансовите вноски на организации и създадени за изпълнение на социални задължения към населението на Русия (изплащане на пенсии, обезщетения, застраховки, здравна защита и подкрепа за лечение).
Тези фондове са икономически и юридически автономни от федералната, регионалната и общинската хазна. Финансовите активи на тези организации не са включени в общата сума на печалбите и разходите на държавната хазна. Парите от извънбюджетните фондове обаче са собственост на властите, които определят реда за тяхното функциониране.
Всеки извънбюджетен фонд, за разлика от целевите бюджетни фондове, работи независимо от хазната (по-точно връзката не е пряка, а непряка).
Необходимостта от създаване на такива структури се дължи на няколко причини. Основната причина в икономическата сфера е необходимостта от увеличаване на източниците на спонсорство от страна на властите на социално-икономическите нужди на страната. С други думи, задачата на извънбюджетните фондове е да поемат контрол върху най-значимите области от общото икономическо развитие на държавата и публичния сектор.
Властите посочват целта на учредяването на фонда, както и реда за разходване на финансовите му активи.
Разновидности на извънбюджетни фондове
Системата от бюджетни средства включва много видове данниинституции.
Според предназначението си извънбюджетните фондове се разделят на такива, които са от национален характер (сформирани за разрешаване на значителни затруднения в икономическата сфера като цяло: пътища, околна среда, митническа индустрия, намаляване на престъпността ставки и др.) и такива, създадени за решаване на конкретен проблем (формирани за финансиране на обществени нужди; образование; наука; медицинска сфера; повишаване на заетостта на населението). Парите на всеки извънбюджетен фонд се поставят на специални депозити.
Друг критерий за разделяне е нивото на основно образование: държава, субект на Руската федерация или община. Получаването на средства от фонда се извършва изключително за решаване на определени задачи. В същото време парите за задоволяване на обществени нужди от такива фондове идват в много по-голяма сума, отколкото от доверителни фондове.
Извънбюджетните фондове също се делят на социални (например пенсионен фонд на РФ, FSS, фонд за задължително медицинско осигуряване) и общоикономически. В последния случай, като правило, говорим за средствата на бюджетните институции. Последният включваше например Фонда на руското министерство на атомната енергия; държавен фонд на Министерството на данъците и данъците и др.
Спецификата на работата на Пенсионния фонд на Руската федерация
Руският пенсионен фонд е фонд от финансови активи, създаден независимо от държавната хазна, за да осигури финансова сигурност за защита на руснаците от специфичен вид социална заплаха - загуба на заплата (или друг стабилен доход) поради началото на старосттавъзраст, увреждане; за граждани с увреждания - при смърт на хранителя; за някои групи служители - дългосрочното изпълнение на конкретна трудова задача. Финансовите активи от PF са забранени за разходване за цели, различни от изброените по-горе. Пенсионните спестявания включват 3 части: основна, финансирана и осигурителна.
Пенсионният фонд се попълва благодарение на такива източници като: пари от държавната хазна; размери на глоби и други парични неустойки; печалба от инвестиране на временно безработни средства от задължително пенсионно осигуряване; осигурителни вноски за задължително осигуряване на пенсионни плащания; доброволни плащания на граждани и юридически лица; други правни източници.
Спецификата на работата на FSS на Руската федерация
Общественият осигурителен фонд е втори по важност. Това е профилна кредитно-парична структура към висшия изпълнителен орган на страната. Неговата функция е да управлява фондовете за държавно обществено осигуряване.
Основните цели на създаването на FSS могат да се разглеждат: изплащането на федерална социална помощ на руснаците, изпращането им на курортни и санаториумни медицински процедури; участие в създаването и изпълнението на федерални програми за опазване здравето на заетото население; извършване на дейности, допринасящи за финансовата стабилност на фонда, установяване размера на осигурителните вноски; организиране на обучителни дейности за служители на федералната държавна осигурителна структура; партньорство с идентични чуждестранни организации и междудържавни структури по отношение на общественосттазастраховка.
Източниците на финансовите приходи на фонда са: осигурителни вноски от различни работодатели; застрахователни плащания на хора със статут на IP; осигурителни плащания на руснаци, наети при други условия; печалба от инвестиране на временно неактивните финансови активи на фонда в банкови депозити и федерални ценни книжа с висока стойност; доброволни плащания на организации и руснаци; друга печалба.
По принцип финансовите активи на фонда се изразходват за: погребения; предоставяне на обезщетения за временна загуба на възможност за работа, раждане и бременност при раждане на бебе и грижи за него до навършване на 1,5 години; насочване към здравни курорти; други цели, изброени в правните разпоредби.
Специфични дейности на фондовете на CHI
Тези структури се формират на ниво местни власти, за да консолидират средства за обществено здравеопазване. Задължителната медицинска застраховка е неизменна част от федералното обществено осигуряване и предоставя на всеки руснак еднакво право на лечение с помощта на средства от задължителната медицинска застраховка.
За изпълнение на мерки в областта на медицинското осигуряване се формират държавни и регионални фондове за задължително медицинско осигуряване като самостоятелни парични структури с нестопанска цел.
Фондовете за задължително медицинско осигуряване са призвани да изпълняват редица задачи: да уеднаквят условията за функциониране на регионалните фондове за задължително медицинско осигуряване; разпределете пари за целеви набор от дейности в рамките на CHI; за проверка на коректността на разхищението на паричните активи на MHI.
На национално нивоизточници на доходи към фонд CHI са: дялове от осигурителни плащания на стопански субекти; плащания на регионални средства на ОМС за изпълнение на съвместни дейности, извършвани на договорна основа; финансиране от държавната хазна за осъществяване на републикански дейности на ЦЗИ; доброволни плащания на организации и граждани; печалба от използването на временно безработни пари от Държавната каса за задължително медицинско осигуряване и др.
Бюджетни фондове на държавата и правителствените агенции
Броят на федералните бюджетни фондове включва: фондове за парична помощ, създадени като част от държавната руска хазна за решаване на проблемите на страната на определен етап от развитието на икономическата сфера. Пример е Държавният фонд за съфинансиране на разходите; фонд за парично подпомагане на субектите на FFPS; държавен фонд за възстановяване.
Едно от основните изисквания за функционирането на държавния бюджетен фонд е задължителен надзор върху неговото създаване и целево използване на финансовите активи, поставени в неговите депозити.
Властите контролират както законността на изразходването на средствата, така и ефективността на тяхното използване. Структурата на тези средства в държавната хазна се променя. Те могат да бъдат образувани или ликвидирани. Това важи и за регионалните фондове.
Бюджетът и бюджетните фондове имат пряка връзка, за разлика от подобни извънбюджетни структури, където тя е непряка.
В допълнение, трябва да се каже за специалните фондове на различни органи (например рускитеМинистерство на атомната енергия). Съставът им се формира от финансови средства за определени задачи. След това парите се разпределят и харчат в съответствие със закона. Парите от хазната се харчат основно за мерки, които допринасят за непрекъснатото функциониране на такава структура.
Печалбата се създава на базата на изчисления, изчислени за всеки източник на печалба поотделно.
Използване на бюджетния фонд
Разходването на паричните резерви на бюджетния фонд е предвидено в законодателството. Целевите бюджетни средства се създават благодарение на съответните приходи и могат да се използват изключително за прехвърляне на средства за предварително определени цели. Всички транзакции с такива финанси трябва да се извършват само чрез клоновете на Централната банка и главния отдел на съкровищницата на Министерството на финансите на Русия. Отчитането на парите се извършва по държавни депозити, създадени в Централната банка на Руската федерация / хазна. Финансите от бюджетните фондове са неприкосновени. Забранено е да се използват за търговски дейности.
