Организация за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ): структура, цели

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Последно модифициран: 2024-02-12 04:07

Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа е важен междудържавен орган, чиято основна задача е да поддържа мира и стабилността на континента. Историята на тази структура има повече от едно десетилетие. Но реалната ефективност на работата на организацията отдавна се обсъжда. Нека да разберем какво представлява Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа, да разберем основните й цели и функции, както и кратка история на нейната дейност.

История на създаването

На първо място, нека разберем при какви обстоятелства е създадена ОССЕ.

Идеята за свикване на среща на представители на държавите, която да разработи общите принципи на международната политика в региона, е изразена за първи път в Букурещ през 1966 г. от представители на европейски страни от социалистическия лагер, които са част от блокът ATS. По-късно тази инициатива беше подкрепена от Франция и някои други западни държави. Но решаващ принос имаше позицията на Финландия. Именно тази страна предложи тези срещи да се проведат в столицата си Хелзинки.

Фаза на предварителни консултации се проведе от ноември 1972 г. до юни1973 г На срещата присъстваха делегати от 33 европейски държави, както и от Канада и САЩ. На този етап бяха разработени общи препоръки за по-нататъшно сътрудничество, изготвени са регламентите и дневният ред за преговорите.

Първата среща се състоя в началото на юли 1973 г. От тази дата е обичайно да се отчитат дейностите на ОССЕ. На този етап в дискусията взеха участие външните министри на всички европейски държави, с изключение на Албания, и на две северноамерикански държави. Намерени са общи точки по ключови въпроси, което е отразено в окончателните препоръки.

На втория етап, който се проведе в Женева от септември 1973 г. до юли 1975 г., представители на договарящите страни изясниха най-важните точки на общото сътрудничество, така че да отговарят най-добре на интересите на всички участници, и също така се споразумяха по всички спорни въпроси.

Прякото подписване на заключителния акт се състоя в края на юли - началото на август 1975 г. в Хелзинки. На него присъстваха висши ръководители от всички 35 договарящи страни. Окончателното споразумение беше официално наречено "Заключителен акт на СССЕ", а неофициално - Споразумението от Хелзинки.

Основни разпоредби на Споразумението от Хелзинки

Резултатите от Втората световна война бяха официално фиксирани в окончателния документ на Споразумението от Хелзинки. Освен това бяха разработени 10 основни принципа на международните правоотношения. Сред тях трябва да се подчертае принципът на неприкосновеност на съществуващите териториални граници. Европейски държави, ненамеса, равенство на държавите, спазване на основните човешки свободи, правото на нациите да решават собствената си съдба.

Освен това бяха разработени общи споразумения за отношенията в културната, военно-политическата, правната и хуманитарната сфера.

По-нататъшно развитие на организацията

Оттогава Съветът за сигурност и сътрудничество в Европа (СССЕ) започна да заседава редовно. Срещите се провеждат в Белград (1977-1978), Мадрид (1980-1983), Стокхолм (1984) и Виена (1986).

Една от най-значимите беше срещата в Париж през септември 1990 г., на която присъстваха висшето ръководство на страните-участнички. Тя прие известната Парижка харта, която бележи края на Студената война, подписа договор за оръжия и също така изложи важни организационни въпроси за по-нататъшни консултации.

На срещата в Москва през 1991 г. беше приета резолюция за приоритета на правата на човека пред вътрешните закони.

През 1992 г., на среща в Хелзинки, СССЕ беше преформатирано. Ако по-рано той всъщност беше форум за комуникация между ръководството на страните-членки, то от този момент започна да се превръща в пълноценна постоянна организация. През същата година в Стокхолм е въведена нова длъжност - генерален секретар на СССЕ.

През 1993 г. на среща, проведена в Рим, бяха постигнати споразумения за създаване на Постоянен комитет, където участващите страни изпратиха своите делегати за представителство.

Така CSCE все повече и повече започва да придобива чертите на постояннофункционираща организация. За да се приведе името в съответствие с реалния формат, през 1994 г. в Будапеща е решено СССЕ вече да се нарича нищо повече от Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ). Тази разпоредба е в сила от началото на 1995 г.

След това се проведоха значими срещи на делегатите на ОССЕ в Лисабон (1996), Копенхаген (1997), Осло (1998), Истанбул (1999), Виена (2000), Букурещ (2001), Лисабон (2002), Маастрихт (2003), София (2004), Любляна (2005), Астана (2010). На тези форуми бяха дискутирани въпроси за регионалната сигурност, тероризма, сепаратизма, правата на човека.

Трябва да се отбележи, че от 2003 г. Русия в ОССЕ заема позиция, която често се различава от мнението на повечето други страни-участнички. Поради тази причина много често срещани решения са блокирани. По едно време дори се говореше за възможно оттегляне на Руската федерация от организацията.

Голове

Основните цели, поставени от страните от ОССЕ, са постигане на мир и стабилност в Европа. За да изпълни тази задача, организацията участва активно в уреждането на конфликти между силите и в рамките на участващите държави, контролира разпространението на оръжия и провежда дипломатически превантивни мерки за предотвратяване на възможни конфликти.

Организацията следи икономическата ситуация и околната среда в региона, както и спазването на правата на човека в европейските страни. Дейността на ОССЕ е насочена към наблюдение на избори в страните участнички чрез изпращане на технинаблюдатели. Организацията насърчава развитието на демократичните институции.

Държави-членки

Европа естествено има най-голямото представителство в организацията. ОССЕ има общо 57 държави-членки. В допълнение към Европа, в тази организация участват пряко две държави от Северна Америка (Канада и САЩ), както и редица азиатски държави (Монголия, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан и др.).

Но статусът на член не е единственият, който съществува в тази организация. Афганистан, Тунис, Мароко, Израел и редица други държави се считат за партньори в сътрудничество.

Структура на органите на ОССЕ

Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа има доста обширна структура на управление.

За решаване на най-важните въпроси от глобален характер се събира срещата на върха на държавните и правителствените ръководители. Решенията на този орган са от първостепенно значение. Но трябва да се отбележи, че за последен път подобна среща се проведе през 2010 г. в Астана, а преди това - само през 1999 г.

За разлика от срещата на върха, Съветът на външните министри се среща ежегодно. В допълнение към обсъждането на най-важните въпроси, неговите задачи включват избора на генерален секретар на организацията.

Постоянният съвет на ОССЕ е основният орган на тази структура, който работи на постоянна основа и заседава всяка седмица във Виена. Той обсъжда повдигнатите въпроси и взема решения по тях. Този орган се председателства от настоящия председател.

В допълнение, важни структурни органи на ОССЕ са Парламентарната асамблея, Бюрото за демократични институции, Форумът за сътрудничество в областта на сигурността.

Първите лица в ОССЕ са действащият председател и генералният секретар. Ще обсъдим значението на тези позиции и някои от структурните органи на ОССЕ по-долу.

Действащ председател

Настоящите дейности на ОССЕ се управляват и организират от действащия председател.

Тази длъжност се заема от министъра на външните работи на страната, която председателства ОССЕ тази година. През 2016 г. тази почетна мисия се изпълнява от Германия, което означава, че ръководителят на германското външно министерство Ф.-В. Станмайер. Сръбският представител Ивица Дачич заема тази позиция през 2015 г.

Задачите на председателя включват координиране на работата на органите на ОССЕ, както и представяне на тази организация на международно ниво. Например Ивица Дачич взе активно участие в уреждането на въоръжения конфликт в Украйна през 2015 г.

Пост на генерален секретар

Вторият най-важен пост в организацията е генералният секретар. Тази длъжност се избира на всеки три години от Министерския съвет. Настоящият генерален секретар е италианецът Ламберто Заниер.

Правомощията на генералния секретар включват ръководството на секретариата на организацията, тоест той всъщност е ръководител на администрацията. Освен това това лице действа катоПредставител на ОССЕ по време на отсъствието на действащия председател.

Парламентарна асамблея

Парламентарната асамблея на ОССЕ включва представители на всичките 57 нейни участници. Тази структура е основана през 1992 г. като междупарламентарна организация. Състои се от повече от 300 депутати, които са делегирани от парламентите на участващите страни.

Седалището на този орган се намира в Копенхаген. Първите лица на Парламентарната асамблея са председателят и генералният секретар.

PACE има постоянен и три специализирани комисии.

Критика

Напоследък все повече и повече критики към организацията. Много експерти твърдят, че в момента ОССЕ не е в състояние да реши наистина ключови предизвикателства и трябва да бъде реформирана. Поради естеството на вземане на решения, много регулации, поддържани от мнозинството членове, могат да бъдат блокирани от малцинство.

В допълнение, има прецеденти, когато дори решенията на ОССЕ не се изпълняват.

Значение на ОССЕ

Въпреки всички недостатъци е трудно да се надцени значението на ОССЕ. Тази организация е платформа, където страните-участнички могат да намерят общ език по спорни въпроси, да разрешават конфликти и да се споразумеят за съвместна позиция за решаване на конкретен проблем. Освен това организацията полага големи усилия за гарантиране на човешките права в европейските страни и демократизацията на обществото.

Не забравяйте, че едно време Студената война не беше приключиланакрая благодарение на консултациите в рамките на СССЕ. В същото време трябва да се опитаме да гарантираме, че тази организация също така напълно приема новите политически и хуманитарни предизвикателства. А това изисква реформа на ОССЕ.