Изпълнението на държавния бюджет е ключов компонент от управлението на икономиката на съвременна Русия. Този процес съдържа много нюанси. Ще се справи ли правителството на Руската федерация с предизвикателствата на пазара? Колко критичен е бюджетният дефицит и как да го направим излишък?
Какъв е държавният бюджет
Терминът "бюджет" идва от английския бюджет ("портмоне"). Това е съвкупност от приходи и разходи на страната за определен период от време (обикновено една година), изготвени под формата на специална оценка. При съставяне на бюджета се посочват източниците на парични постъпления в държавната хазна и се формира структурата на разходите. Кой има тези отговорности?
Бюджетът на Русия се изготвя от правителството на страната и се одобрява от парламента. В края на всяка финансова година висшият изпълнителен орган отчита изпълнението на държавния бюджет. Резултатът от изплащането може да варира. Първо, може да е в дефицит (разходите са по-високи от приходите). Второ, изпълнението на основната държавна финансова оценка може да бъде в излишък (когато приходите, напротив, надвишават разходите). И трето, бюджетът може да бъде балансиран (приходите и разходите са почти равни).
Структура на доходите
Приходната част на държавните бюджети на повечето страни се основава на данъци (мита, вноски), емитиране на валута и заеми. Федералният бюджет на Русия през 2012 г. имаше следната структура на приходите. Застрахователните премии донесоха най-голям доход на държавата (17,51% от приходите, или почти 4 трилиона 102 милиарда рубли). Вторият по големина приходен елемент са митата (17,49% или около 4 трилиона 100 милиарда рубли). От класифицираните източници на бюджетни приходи третото място е заето от данъка за добив на полезни изкопаеми (10,49% от приходите, или около 2 трилиона 460 милиарда рубли). Но трябва да се отбележи, че според правителствените доклади 11,81% от бюджетните приходи са „други приходи“, те всъщност държат третото място в структурата на печалбата.
Всички тези цифри отразяват консолидирания бюджет на Русия. Той е разделен на федерална част, регионални разчети и разходни позиции, свързани с дейността на държавните фондове - пенсионно, осигурително и медицинско осигуряване. Като такъв, федералният бюджет на Русия през 2012 г. се формира основно чрез мита. Застрахователните премии отидоха в държавни фондове.
Структура на разходите
Бюджетните разходи на държавите обикновено се свързват с изпълнение на социални задължения, национална отбрана, инвестиции в инфраструктура (нови пътища, комуникации и др.), както и обслужване на дълга. Бюджетът на Русия през 2012 г. включваше следните основни разходни позиции. Първо, това са същите социални задължения (3 трилиона 185,8 милиарда рубли). Вторият по големина елемент от бюджетните разходи беше националната икономика (1 трилион 712,2 милиарда рубли). На трето място е националната сигурност (797,6 милиарда рубли). Разходите за отбрана изоставаха доста (783 милиарда рубли). Интересното е, че разходите на руския бюджет включват така наречените „секретни елементи“и в огромни парични изражения – 1 трилион 841,8 милиарда рубли през 2012 г.
Бюджетът и публичният дълг
Ако бюджетът на страната е в дефицит, тогава един от основните източници за неговото попълване са държавните заеми. Те могат да бъдат вътрешни (кредитори са граждани и организации, които купуват държавни облигации) или външни, получени от чуждестранни резиденти. Общата мярка за държавния дълг на страната включва размера на главницата и лихвата. Експертите смятат, че размерът на държавния дълг трябва да бъде съизмерим с ключови макроикономически показатели.
Сред тях - размерът на дълга на глава от населението, връзката му с БВП на страната и износа, както и държавните разходи за обслужване на заема. Някои икономисти смятат съотношението между публичния дълг и валутните резерви за важно. Чуждестранните кредитори често оценяват платежоспособността на страните въз основа на всички тези показатели.
Защо бюджетът може да бъде в дефицит
Правителството за периода 2014-2016 г. определи бюджетния дефицит в Русия. Според някои експерти това се дължи на факта, че икономиката на страната е в преходен период и на този етап,той няма капацитет да отговори на предизвикателствата на пазара. В резултат на това правителството е принудено да позволи бюджетните разходи да надхвърлят приходите и да започне да взема заеми.
Основният проблем тук, според анализаторите, е недостатъчното развитие на неосновните сектори на руската икономика, ниската динамика на иновациите и създаването на работни места в области, където има нови технологии. В същото време, отбелязват експертите, задачата за подобряване на качеството на социалните услуги не е поставена от държавата. Въпреки уместността на тази област на бюджетните разходи.
Фактори на бюджетния излишък
Въпреки факта, че бюджетът на Русия през 2014 г. е планиран с дефицит, правителството на Руската федерация не изключва, че разходната част все още ще бъде по-малка от приходите. Основните причини за това са две - благоприятният обменен курс на рублата спрямо водещите световни валути (доходите, които руският бюджет има в долари, се увеличават в рубли), както и доста високи цени на петрола. Сред допълнителните фактори експертите посочват удобни цени за експортни продукти на руски производители. Благодарение на добрите пазарни условия бюджетът може да бъде коригиран през есента. Но, както отбелязват анализаторите, възможните промени могат да се отнасят и до вероятността от преход към заеми - както в ситуация с дефицит. Досега руското правителство е включило дефицит от 0,5% от БВП в годишния бюджет на Русия. Интересното е, че Международният валутен фонд е оптимист: според чуждестранни икономисти руският бюджет ще бъде изпълнен с излишък от 0,3% отБВП.
Тъй като руският бюджет е одобрен
Годишният бюджет на Русия се формира на няколко етапа. Първо, правителството работи с него, като прави изчисления за приходите и разходите, обосновава формулировките и анализира икономическата ситуация. Изготвя се пълна структура на руския бюджет. След това проектът се внася в Държавната дума за разглеждане. На следващия етап депутатите от Думата изпращат документа до комисията по бюджетна, данъчна, банкова и финансова политика.
Там документите, предоставени от правителството, се изучават от служители, експерти икономисти, финансисти и учени. След това проектът се показва на президента на Русия, изпраща се до други комисии на Държавната дума и накрая стига до Сметната палата, която прави заключение. Тази процедура включва проверка на бюджетния проект за законосъобразност, валидност на приходната и разходната част. След това Държавната дума започва процеса на приемане на бюджета на четири четения. Ако този етап е успешен, тогава одобреният документ се представя на Съвета на федерацията. Ако бюджетът бъде приет там, проектът ще бъде подписан от президента на Русия.
Динамика на руските бюджетни разходи
Приходните и особено разходните позиции на бюджета на Руската федерация не са постоянни стойности. Стойностите на първите могат да варират поради пазарните условия, качеството на работа на фискалните органи и финансовите институции. Втората е да се коригира от година на година от самото правителство в зависимост от целите, които смята за приоритетни. Ярък пример е цената на артикула"Национална икономика". Ако през 2009 г. стойността им беше около 1 трилион 63 милиарда рубли, то през 2010 г. цифрата се увеличи с 303 милиарда, а година по-късно се увеличи с още 336.
Пример за позиция от бюджетни разходи, чиято динамика е двусмислена, е „национална отбрана”. През 2009 г. държавата похарчи около 712 милиарда рубли за финансиране на тази област, година по-късно - значително по-малко, 678. Но през 2011 г. се наблюдава рязко увеличение на паричните потоци за отбрана - 793 милиарда рубли от държавния бюджет. През 2012 г. цифрата отново спадна до 783. В същото време общият обем на руския федерален бюджет от 2009 до 2012 г. непрекъснато нараства.
Изпълнение на руския бюджет
След приключването на всички законодателни процедури държавният бюджет на Русия започва да се изпълнява. Основните задачи тук, според анализаторите, са да се осигури навременното получаване на данъците и да се контролира качеството на превода на средства към получателите. Правителството на Руската федерация отговаря за приходите и разходите на руския бюджет на федерално ниво. Изпълнителните органи на регионите отговарят за развитието на фондовете в субектите. Местните администрации на общините следят за изпълнението на указанията на основния финансов документ на страната в градове, области и райони.
Случва се бюджетът на Русия в годината на криза или рецесия в световната икономика да бъде секвестиран. Най-често това се дължи на влошаване на енергийния пазар. Спецификата на този бранш е такава, че е трудно да се предвидят цените на горивата, както казват експертите. Бюджетното секвестиране обикновено се свързва с намаляване на разходните позиции в равни пропорции (но може да има така наречените „защитени“области на финансиране).
бюджетната политика на Русия за следващите години
През юни 2013 г. в едно от обръщенията си президентът на страната ни очерта нови вектори в политиката на държавния бюджет. Първо държавният глава отбеляза, че ситуацията в икономиката на Русия и света създава нови предизвикателства. Второ, Владимир Путин даде да се разбере, че моделът на икономическо развитие на Руската федерация, основан на високите цени на петрола, е изчерпал ресурсите за по-нататъшен динамичен растеж (както беше например през 2000-2008 г.). Обемите на износа нарастват бавно, търговският баланс остава практически непроменен през 2012 г., а спрямо БВП дори намалява.
Владимир Путин очерта периода на планирано преструктуриране на бюджетната политика - 2014-2016 г. Той постави задачата да разработи варианти за привличане на алтернативни източници на доходи, ако дефицитът се увеличи по непредсказуем начин. Държавният глава отбеляза също така, че е необходимо да се изменят законите, които ще позволят да се установи процедурата за разработване на дългосрочни, стратегически прогнози за развитието на руската икономика и изграждане на бюджетна политика..
