Бюджетната система в Руската федерация в сегашния си вид започна да се оформя в края на деветдесетте години на миналия век. Значителен крайъгълен камък беше приемането от Държавната дума през 1998 г. на първото издание на Бюджетния кодекс, който закрепи основните принципи на бюджетната система на Руската федерация.
Бюджетният кодекс на Руската федерация
Този документ, одобрен от главния представителен орган на страната, по същество представлява набор от основни правила, които регулират бюджетния процес в цялата страна и гарантират единството на подходите. По своята правна сила той е еквивалентен на такива широко известни законодателни актове, като например Гражданския кодекс на Руската федерация, Кодекса на труда на Руската федерация и др. В края на 90-те години на миналия век местните законодатели положиха сериозни усилия за рационализиране на правния хаос, резултат от което беше възлагането на конкретни задачи и отговорности на всяко ниво на власт. А Бюджетният кодекс ясно очертава нивата на бюджетната система на Руската федерация и определя правилата за финансово подпомагане на задачите, изпълнявани от властите.
Основни концепции и формулировки
Може бицентралните понятия за разбиране на основите на всички бюджетни процедури са понятия, пряко свързани с бюджетната система на Руската федерация. А бюджетът по своята същност е "кутия" на властите, в която те събират средства - приходи, след което ги харчат за целите, определени от законите. Бюджетната система в Руската федерация е един вид обединение на всички тези "шушулки", които имат федералните, регионалните и местните власти, тоест федералните, регионалните и местните бюджети.
Отговорен за организирането на бюджетни процедури на федерално ниво е Министерството на финансите на Руската федерация (основният разработчик на Бюджетния кодекс), на регионално ниво - финансовите органи на съставните образувания на Руската федерация, при общинските - финансовите органи на общините и градските райони. Периодът, през който е валиден одобрения бюджет, е финансовата година, т.е. периодът от 01 януари до 31 декември на всяка календарна година. Между другото, в САЩ фискалната (и бюджетната) година се различава от календарната - започва на 1 октомври и завършва на 30 септември.
руска бюджетна система
Структурата на бюджетната система в Руската федерация е, както следва:
- на федерално ниво - директно федералния бюджет и бюджетите на държавните фондове (например пенсионен и федерален здравноосигурителен фонд);
- на регионално ниво - бюджетите на територии, републики, региони и бюджетите на териториалните фондове (например териториалната здравноосигурителна каса);
- на местно ниво - областни бюджети (не области!), бюджети на населени места, градски райони и области, които съществуват в рамките наградски квартали.
Между другото, добре познатите на мнозина пътни фондове се формират директно в рамките на разходите на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация и не са независими.
За да имате представа за финансовите възможности на определено ниво на управление, съществува концепцията за консолидация. По правило при разглеждане на отделни показатели се използват понятията „консолидиран бюджет на общински район (или градски район)“, „консолидиран бюджет на съставно образувание на Руската федерация“и „консолидиран бюджет на Руската федерация“, които логично следват от общата бюджетна структура и бюджетната система на Руската федерация.
Бюджетна консолидация
Консолидирането както на първоначалните показатели, така и на последващото отчитане за изпълнението на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация става приблизително както следва:
- На местно ниво подходът се определя въз основа на закона "За общите принципи на местното самоуправление в Руската федерация", тъй като структурите на местното самоуправление работят с местните бюджети. Едно от най-малките административно-териториални образувания са селските и градските селища, всяко от които по закон е надарено с определени правомощия и има самостоятелна "кутия" - бюджет за тяхното изпълнение. Населените места са географски разположени в рамките на по-голяма административно-териториална единица – общинска област. Но областната администрация има свои задължения и за тяхното изпълнение използва парите на областния бюджет. Извиква се сборът на бюджетите на всички населени места в рамките на областта и на областния бюджетконсолидиран областен бюджет. Градските райони са достатъчно големи градове, които могат да имат вътрешноградски зони. По закон градската област упражнява правомощия, които съчетават правомощията както на областта, така и на населеното място. Съответно, градската област разполага с бюджета на градската област.
- На ниво съставно образувание на Руската федерация законодателите са предоставили на регионалните държавни органи с редица държавни правомощия. Ръководителите на територии, републики и региони вземат пари за изпълнението им от регионалните бюджети. А консолидираният бюджет на региона включва както парите на регионалния бюджет, така и парите на всички консолидирани бюджети на общинските райони и градските райони, териториално разположени в състава на Руската федерация..
- Е, консолидираният бюджет на страната като цяло включва всички средства на бюджетната система на Руската федерация - и регионалните консолидирани бюджети, и федералния бюджет, и държавните фондове.
Принципи на RF бюджетната система
Самата руска бюджетна система е изградена в съответствие с редица основни принципи:
- Единство. Всички нива на бюджетната система на Руската федерация функционират в едно правно поле. Има единни класификации и единни формуляри за отчет.
- Разделяне на приходите, разходите и разрешените източници на покритие на дефицита между нивата на бюджетната система на Руската федерация (всяко ниво има свои собствени източници на приходи и разходни области).
- Независимост. Бюджетният процес се извършва на всяко ниво независимо. пълна отговорност за негоизпълнението се извършва от държавни органи и местни власти на съответното ниво.
- Равенство на правата. Всички бюджети имат еднакви права. По-високият бюджет няма право самостоятелно да взема решения за теглене на пари от долния бюджет.
- Пълно отразяване на всички получени приходи, направени разходи и източници за покриване на дефицита (закони (решения) за бюджета трябва напълно да отразява както всички бюджетни приходи на бюджетната система на Руската федерация, така и разходните области, и източници на покритие на дефицита).
- Балансиран (разходите не трябва да надвишават обема на всички приходи и реалистични източници на покритие на дефицита).
- Ефективност (средствата трябва да се изразходват въз основа на целите за постигане на максимален икономически или социален ефект от всяка бюджетна рубла).
- Надеждност (реалистично планиране).
- Каса Unity (наличие на единна сметка в RCC за изпълнение на бюджета).
- Насочени и насочени.
- Юрисдикция (получателите на бюджетни средства могат да получават средства само от по-висш мениджър).
- Отвореност (публичност на всички документи).
- Общо покритие на всички разходи с всички приходи.
Тези принципи са задължителни за всички бюджетни нива на бюджетната система на Руската федерация.
Фискални приходи
Всяко ниво на бюджетната система на Руската федерация има свои собствени приходи, които подлежат на прехвърляне към определен бюджет. Разделяне на платените данъци и зачисляването им в съответните бюджети в съответствие с нормите на действащото законодателствосе управлява от Федералното министерство на финансите. За да изградят своята работа, те използват както разпоредбите на Бюджетния кодекс на Руската федерация, така и законите (решенията) за бюджетите, които определят стандартите за кредитиране и разпределение на източници на доходи.
От гледна точка на федералното законодателство, приходите на бюджетната система на Руската федерация са разделени, както следва:
- по същество, плащане за техните услуги), доходи от различни начини за използване на федерална собственост (наем, продажба и т.н.), митнически такси, плащане за използване на гори, водни обекти (по същество доходи от експлоатацията на националното богатство), доходи от външноикономическа дейност и т.н. По същество това са доходи, чието получаване се осигурява от действията на федералните власти.
- Регионалните бюджети получават данъци върху имуществото на организации, транспортен данък (както от организации, така и от граждани), данъци от хазартния бизнес, частично данък върху доходите от организации, голям дял от данъка върху дохода, част от акцизите върху алкохола и бензина, опростени данъци, различни видове държавни такси, свързани с дейността на регионалните държавни органи, приходи от ползване на регионална собственост и др.
- Местните бюджети получават данъци върху земята, собствеността на физически лица, частичноданък върху доходите, умножение, държавно мито за действията на местните власти, доходи от общинска собственост и др.
Бюджетни разходи
Федералното законодателство възлага на всяко ниво на управление техническото задание, което това ниво на управление е длъжно да изпълнява. Съответно, за да изпълнят своите правомощия, органите поемат съответните задължения за разходи. Средствата от бюджетите на бюджетната система на Руската федерация се насочват основно за осигуряване на тези разходни задължения. Разпределянето на средства за всеки държавен орган, който е участник в бюджетния процес, се извършва под формата на бюджетни кредити. По същество това не са така наречените "истински пари", а правото на част от "бюджетния пай". След това индустрията разделя своя дял между подчинени институции и други получатели на средства (например земеделски предприятия под формата на субсидии). Парите се прехвърлят към подчинени институции под формата на лимити на бюджетни задължения, в рамките на които институциите имат право да сключват различни видове договори, за да гарантират своята дейност.
Заслужава да се отбележи отделно такова явление като публични регулаторни задължения - това са разходите на бюджетната система на Руската федерация, които почти напълно се изразходват за различни видове социални плащания (пенсии, субсидии, компенсации на бенефициенти и др.). Тъй като кръгът на потенциалните получатели тук не е ограничен, е много вероятно да възникне ситуация, когато в действителност ще бъдат необходими повече средства от планираното. Тогавакорекция на бюджета.
Връзки с бюджета
Поради факта, че правилата за разпределение на данъците между всички бюджети на държавната бюджетна система на Руската федерация са доста строго фиксирани от действащото законодателство, може да се развие (и най-често се развива), че при някои ниво на управление, средствата, събрани във формата на източниците, установени с Бюджетния кодекс, очевидно не са достатъчни за изпълнение на техните правомощия. Тоест има бюджетен дефицит. Освен това трябва да се отбележи, че средствата може да не са достатъчни не защото територията е слабо развита икономически, а защото данъците, които се облагат например в бюджета на градско селище, са недостатъчни. Малкият и среден бизнес могат да работят перфектно и печелившо в града, но плащанията им ще отиват в по-високи бюджети. А поземления данък, който остава в сила, се оказва много малък в своята абсолютна стойност, тъй като кадастралната оценка на земята, въз основа на която се изчислява, също е много малка.
Следователно, за да се гарантират равни конституционни права на гражданите в цяла Русия, независимо от икономическия потенциал на територията, на която живеят, започва да работи механизъм за изравняване на бюджетната сигурност. Тоест по-високият бюджет (най-често) по метода на изчисление определя средните разходи за предоставяне на стандартен набор от бюджетни услуги (да не се бърка с държавни услуги, тъй като предоставянето на улично осветление, поддръжка на пътища и всички подобни гаранции от държавата!) и разпределя за тези по-ниски бюджетикогато средствата за този минимален стандарт не са достатъчни, субсидии за изравняване на провизията.
По правило федералният бюджет изравнява регионалните, а регионалните изравняват местните.
Понякога може да възникне обратна ситуация, която води до концепцията за „отрицателен трансфер”. Той възниква от бюджетите на донорските територии. Тогава най-добре обезпеченият по-нисък бюджет е длъжен да преведе определена прогнозна сума към по-високия бюджет. Тези пари ще отидат във фонда за финансова подкрепа на бюджетите, от който се отпускат субсидии, които се използват за изравняване на бюджетната сигурност на други територии. Размерът на отрицателния трансфер ще се определя на етапа на изготвяне на бюджети. Ако бъде прехвърлен от бюджета изцяло, тогава всички други допълнителни приходи, получени през бюджетната година, не подлежат на изтегляне.
Субсидии и субвенции
Понякога помощта на по-ниско ниво на управление може да бъде предоставена в съвсем различен формат - под формата на парични траншове, наречени субсидии. Те имат набор от характерни черти:
- са изключително насочени (за разлика от субсидиите, които могат да се използват за гарантиране на всякакви задължения, поети от получатели на средства от бюджети на всички нива);
- предоставя се при условия, определени от нивото на власт, което ги разпределя от техните финансови ресурси;
- предоставени за изпълнение на правомощията, възложени на властите - които са получатели на пари;
- почти винаги предполагат условия за съфинансиране, тоест по-високият бюджет разпределя средства в някакъв (обикновено по-голям) процент от общата нужда, а по-малкият допринася, покривайки остатъка със собствени пари.
Обикновено федерацията отпуска пари под формата на субсидии за изпълнение на национални проекти. Класически пример е Програмата, която предвижда презаселване на хора от порутени и порутени жилища. Правомощията за осигуряване на жилища на гражданите са задача на общините. Федерацията при свои условия отпуска субсидия за тези цели на регионите, а те осигуряват своя дял от съфинансирането и извършват всички необходими дейности.
Освен субсидиите има и друг доста интересен вид траншове от по-висок към по-нисък бюджет, който се нарича субвенции. Те са предназначени да осигурят финансово изпълнението на делегираните правомощия. Причината за появата на този вид парични потоци е съвсем проста: законодателното разпределение на правомощията, тоест задълженията за гарантиране на конституционните права на жителите на Русия, не работи достатъчно ефективно във всички случаи. Класически пример е функционирането на общообразователните училища. Разходите за общия образователен процес (заплата, професионална преквалификация, придобиване на учебни нагледни средства, учебна литература) законодателите възлагат на регионалните власти, а поддръжката на училищните сгради, изплащането на заплати на техническия персонал - към задачите на общините. Тъй като училищата работят директно „наземя”, то органите на местното самоуправление са по-близки и по-достъпни за решаване на проблеми в пълния смисъл на думата. Поради това в повечето региони на ниво регионална представителна власт са приети съответните закони, а на органите на местно самоуправление на общините са предоставени правомощията да осъществяват общообразователния процес. Съответно те вече действат като учредители на училища, строят или адаптират подходящи сгради, наемат преподавателски персонал, който ще обучава ученици. Но парите за изплащане на заплатите на учителите, например, ще дойдат от регионалния бюджет под формата на субвенция, а общината ще плаща за топлина и консумирана електроенергия от собствен портфейл.
Субвенциите също имат набор от характерни характеристики:
- Те, като субсидиите, са чисто целеви и парите, които идват за заплатите на учителите, не могат да се изразходват за заплатите на библиотечните работници.
- Обемът на субвенцията следва да покрива изцяло разходите по изпълнението на делегираните правомощия. Неговият получател може, но изобщо не е длъжен, да набира средства от портфейла си за финансиране на правомощията, които по-високото ниво на управление му е прехвърлило законно. По същия начин получателят, ако не разполага с достатъчно средства от субсидията, може да упражнява делегираните правомощия само доколкото тези пари са били достатъчни. Връщайки се към примера на училищата, даден по-горе, тази картина може да бъде представена по следния начин: на територията на общината, въз основа на броя на наличните ученици, е необходимопрез годината за осъществяване на общообразователния процес в десет училища, а средства от областния бюджет са преведени само на пет училища. Съответно общината може или да открие само пет училища, или да поддържа всичките десет, но за шест месеца, или да намали размера на заплатите наполовина. Във всеки случай отговорността ще бъде на региона.
Заключение
Руската бюджетна система днес е доста стабилна, но в същото време би било неправилно да я наречем статична. Устойчивостта осигурява еднаквост на нормите и законите. Основните правила на играта на „бюджетното поле“са записани от дълго време и практически не претърпяват кардинални промени. Всички посегателства от страна на следващата реформа са свързани с подобряването на някои норми, които не са фундаментални. Най-често точките относно класификацията на бюджетните приходи и разходи вероятно се променят. Почти всяка година през декември Министерството на финансите до известна степен актуализира инструкциите за използване на установените кодировки. Същата история с формулярите за отчитане - или се раждат допълнителни формуляри, след това отдавна съществуващи се анулират, след това се връщат отново. Но всички тези нюанси не влияят основно върху стабилността на работещата бюджетна система. Затова си струва да се надяваме, че тази поръчка ще продължи и в бъдеще.
