Всяка развита държава, която се грижи за своите граждани, има право да ги защити, като въведе извънредно положение при наличие на определени заплашителни обстоятелства. Тези ситуации могат да бъдат от различно естество: от естествени сблъсъци и бушуващи елементи до социални и политически. Знаят ли мнозинството граждани, че за тяхно добро някои от техните права и свободи могат да бъдат ограничени през такъв период?
В какви ситуации може да бъде обявена тази позиция и как да се държим в нея? Ще се опитаме да отговорим на всички тези и други въпроси в тази статия. Нека започнем с дефиниране на същността на това понятие, след което преминем към процедурата за въвеждане на извънредно положение, времето и методите за уведомяване на населението, видовете временни мерки и ограничения на правата и свободите на хората. В заключение, нека разгледаме примери от други страни, разлики и прилики в режимите на извънредно положение в чужбина и Русия.
Определение и същност
Извънредното положение е специален режим от правен характер, чието обявяване изисква специални илиизвънредни ситуации, които представляват заплаха за сигурността на гражданите на страната или нейния конституционен ред. Може да се прилага както в цялата страна, така и в отделните й региони и региони.
Същността на извънредното положение е, че за осигуряване на защитата на гражданите и защитата на конституционния ред местните или държавните органи, органите на самоуправление, предприятията и организациите работят в специален режим, обикновено изразяващо се в ограничения от страна на държавните органи на личните свободи, социалните, икономическите, политическите и други права на гражданите. Например, достъпът на гражданите до потенциално опасна територия може да бъде ограничен.
Разширяват се правомощията на държавните органи, като в същото време на гражданите могат да бъдат възложени допълнителни отговорности. Правата на населението също могат да бъдат ограничени, но в разумни граници.
Могат да бъдат предвидени и ограничения за определени видове икономическа дейност, ако тази дейност не само представлява заплаха за живота и имуществото на хората, но и нейното прекратяване ще помогне за нормализиране на ситуацията.
Когато в Руската федерация е въведено извънредно положение, разпоредбите на действащото законодателство могат да бъдат отменени изцяло или частично. Това е и защитна мярка за гражданите, обществото като цяло и конституционния ред. В Руската федерация основният федерален закон, който определя режима, условията и естеството на специалния режим, е законът от 2001 г. "За извънредното положение".
Уведомление и време
Спешен случайразпоредбата е временна мярка, която според законодателството не трябва да надвишава тридесет дни на територията на Руската федерация, шестдесет дни за определени региони, градове и населени места на нашата страна. При изтичане на тези срокове този режим се счита за завършен, но ако целите на въведената разпоредба не бъдат постигнати, продължителността му се удължава. Това може да стане от президента с издаден указ. Ако обстоятелствата, довели до извънредното положение, бъдат отстранени предсрочно, президентът на Руската федерация може да обяви предсрочно пълното или частично прекратяване на неговата дейност.
Властите от всяко ниво са отговорни за надеждното и навременно информиране на населението за възможни или вече възникнали извънредни ситуации. Уведомлението трябва да съдържа и информация за методите и мерките за защита на гражданите при извънредна ситуация. Информирането трябва да е както за началото на режима, така и за неговото завършване. Средствата за уведомяване могат да бъдат всякакви (SMS известия, радио, телевизия и др.). Основното нещо е да се обяви навреме извънредно положение и да се предаде тази информация на населението възможно най-бързо.
Обстоятелства за въведение
Както вече беше споменато, извънредно положение се обявява само когато се предвидят или възникнат определени обстоятелства, които застрашават здравето или живота на населението, както и за защита на конституционния ред, при условие че такива обстоятелства могат да бъдат отстранени само с използване на спешни мерки. Тези обстоятелства са взети предвид от закона, теса:
- всички конфликти, въоръжени заграбвания, терористични атаки, бунтове на различни основания или бунтове, водещи до насилствена промяна в конституционния ред на страната, която създава опасна ситуация за гражданите, тяхното имущество и здраве;;
- опасни ситуации от техногенен или естествен и екологичен характер, както и епидемии, възникнали по време на аварии, природни или природни бедствия, катастрофи или други бедствия, които причиняват или могат да причинят имуществени загуби, нарушаване на живота, увреждане на здраве или загуба на човешки животи, изискващи мащабна спешна спасителна и друга работа.
Поръчка за въвеждане
Извънредно положение се въвежда от президента на Руската федерация чрез издаване на съответен указ. Това е последвано от незабавно съобщение за това до камарата на Съвета на федерацията и камарата на Федералното събрание, последвано от неговото одобрение.
Следните дефиниции трябва да съдържат указ за извънредно положение:
- обстоятелства, довели до ситуацията;
- обосновка за въвеждането му;
- териториални граници с настоящите разпоредби;
- какви сили и средства осигуряват аварийния режим;
- списък на спешните мерки, списък с правата на гражданите на Руската федерация, както и на чужденците и лицата без гражданство, подлежащи на временни ограничения;
- правителствени органи и длъжностни лица, отговорни за прилагането на мерките;
- срокове на валидност на разпоредбата и времето на влизане всила на декрета.
След това следва обнародването на указа и официалното му публикуване, след което Съветът на федерацията на Федералното събрание разглежда и одобрява указа не по-късно от 72 часа от момента на обнародването му. Ако одобрението не бъде последвано в посочения срок, тогава постановлението става невалидно, населението също се уведомява за това чрез медиите.
Видове временни ограничения и мерки
По време на извънредното положение прилаганите мерки са разделени на:
- Общо или съвместно (при извънредни ситуации от природно-техногенен и социален характер). Това е специален режим, чието спазване е задължително по време на излизане и влизане, има потискане на свободата на движение на територията на извънредното положение, засилване на мерките за опазване на закона и реда и важни за живота обекти, забрана за провеждане на всякакви публични прояви, митинги, стачки и събрания, както и ограничаване на движението на превозни средства.
- Социални, политически и антикриминогенни. Те включват полицейски час, масови проверки на документи, потискане на продажбата на алкохолни напитки, оръжия и отровни вещества, временно изземване на боеприпаси и оръжия, взривни и отровни вещества, изпращане на нарушителите на заповедта до местоживеенето им за тяхна сметка или извън територията на страната. територия на извънредно положение.
- В случай на природни и причинени от човека бедствия. Те включват временна евакуация на населението от опасни зони, специален режим за раздаване на стоки от първа необходимост и храна, въвежданекарантина, промяна на режима на работа и мобилизация на всички предприятия, включително и държавните. Длъжностните лица на организации също могат да бъдат отстранени от длъжност за времето на извънредното положение (за неправилно изпълнение на задълженията си). Разрешено е използването на лични превозни средства на граждани за аварийно-спасителни операции.
Ангажирани сили и съоръжения
Извънредното положение се въвежда от силите и средствата на органите на вътрешните работи на Руската федерация, Федералната служба за сигурност на Руската федерация и вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация. Могат да бъдат използвани и силите на формирования, военни части на гражданската защита, средствата и силите на Министерството на извънредните ситуации.
В допълнение към тези сили и средства, в редки случаи и само с указ на президента на Руската федерация, въоръжените сили на Руската федерация могат да участват в осигуряването на извънредното положение. Те могат да помогнат на гореспоменатите сили и да осигурят подкрепа за специален режим на изход (вход), да осигурят безопасността на жизненоважни съоръжения, да предотвратят сблъсъци между враждуващите страни, да спрат действията на незаконни въоръжени групировки и да предприемат максималните възможни мерки за отстраняване на извънредната ситуация. ситуация.
За управление на необходимите сили и средства с президентски указ се назначава комендант на аварийната зона. Това лице има право да установява продължителността на полицейския час, да издава съответните заповеди и необходимите заповеди, които да бъдат изпълнени както от граждани, така и от организации от всички нива. Той също се занимава с обществено известяване, надарен е с другиправомощия.
Създаване на специални контроли
В райони с извънредно положение, с президентски указ, в случай на удължаване на действието на този режим, може да се въведе специално управление, като временните органи на областта (територия) подлежат на въвеждане на специален режим и власти на федерално ниво на такава област (при въвеждане на разпоредба в цялата страна).
Създадената специална временна администрация се прехвърля изцяло или частично правомощията на органите на изпълнителната власт на областта (местността) с обявено извънредно положение. Ръководителят на такъв специален орган се назначава с президентски указ, комендантът на района за извънредни ситуации ще бъде подчинен на него, като също така действа като заместник.
Всички заповеди на временната администрация (както на отделен район, така и на федерално ниво) са задължителни. В случай на извънредно положение в цялата страна, Държавната дума и Съветът на федерацията ще продължат работата си за срока на такъв режим.
Военни и извънредни режими
Въпреки приликите по много точки, все още е необходимо да се прави разлика между военно и извънредно положение. Военно положение може да бъде обявено само ако има заплаха от външна агресия. Тоест тук характерът на заплахите ще бъде външен. При извънредно положение заплахите са вътрешни. Основните разпоредби на процедурата за въвеждане и отмяна на военно положение са одобрени на законодателно ниво.
Военно положение може да бъде въведено в случай на съществуваща или потенциална външна заплаха за целостта на границите на Руската федерация или агресия (с използване на въоръжени сили) от чужда държава. Трябва обаче да се прави разлика между термините военно време и военно положение. Военно време (състояние на война) означава период от време между началото и края на военните действия.
За щастие в историческото съществуване на нова Русия нямаше случаи на военно положение, както не е имало извънредно положение в цялата страна.
Опит от други страни
Извънредното положение е държавна мярка за сигурност, която се прилага във всички страни по света. Всяка страна има своя национална система за въвеждане и функциониране на такава разпоредба. Има и много прилики. Например за почти всички държави режимът на извънредно положение се изразява във военно и извънредно положение. Но видовете тези режими варират в различните страни. Във Франция (както в Белгия, Аржентина и Гърция) освен тези режими има обсадно и военно положение. Обединеното кралство въвежда военни съдилища под военно положение, докато САЩ нямат строго разграничение между двата режима - военен и извънреден.
Условията за въвеждане на извънредно положение също са различни за всички страни. В същия Foggy Albion основанието за прилагане на тази мярка може да бъде прекъсване на снабдяването на територията с вода, храна, електричество или други ресурси. Френският президент трябва да свика парламента, за да въведе спешни мерки. Също и правителствотоупълномощени да налагат извънредно положение в страни като Ирландия, Кипър, Канада и Испания. Американската национална гвардия е изцяло прехвърлена под ръководството на своя президент, а по-нататъшното функциониране на държавния апарат също е съсредоточено в ръцете на американския президент.
Окончателна информация
Извънредното положение е ситуация, която отразява връзката между методите на правно въздействие и административните средства. На първо място, той защитава интересите на гражданите, в екстремни ситуации служи като политически и правен инструмент на гражданското общество.
На пръв поглед може да изглежда, че основните признаци на извънредно положение са засилването на мерките на властите и ограничаването на основните свободи и права на гражданина. Но в същото време тази разпоредба реализира конструкциите и идеите на конституционна държава, основана на принципите на демокрацията и конституционализма.
Извънредното положение има за цел да предпази страната от нарушаване на развитието на социалните процеси. Както определени природни сили, които са извън човешкия контрол, така и целенасочени (или дори нецелеви) човешки действия под формата на конфликти, терористични атаки и инциденти могат да ги предотвратят.
Само при извънредно положение държавата разполага с всички законови инструменти, насочени към облекчаване на социалното напрежение, премахване на заплахата за обществената сигурност и локализиране на възникналите конфликти. А при екстремни ситуации от техногенно, екологично и природно естество мерките, прилагани възможно най-правилно в ситуации на специален режим,помогне за минимизиране на щетите на имуществото и спасяване на ценни човешки животи.
