Системата на проверки и баланси е практическото приложение на концепцията за разделение на властите. Теорията за разпределението на правомощията между няколко независими един от друг органи и институции възниква преди много векове. То е резултат от дългото развитие на държавността и търсенето на ефективен механизъм за предотвратяване на появата на деспотизъм. Системата на проверки и баланси е производно на принципа на разделение на властите, въплъщавайки го на практика под формата на съответните разпоредби на конституцията. Наличието на такъв механизъм е съществена характеристика на една демократична държава.
Древен свят
Идеята за разделение на властите се корени в древността. Примери за нейната теоретична обосновка и практическо приложение могат да бъдат намерени в историята на древна Гърция. Политикът и законодателят Солон установява система на управление в Атина, в която има елементи на разделение на властите. Той даде равни правомощия на две институции: Ареопага и Съвета на четиристотинте. Тези дваматадържавните органи стабилизираха политическата ситуация в обществото чрез взаимен контрол.
Концепцията за разделение на властите е формулирана от древногръцките мислители Аристотел и Полибий. Те посочиха предимството на едно политическо устройство, в което съставните елементи са независими и практикуват взаимно ограничение. Полибий оприличи такава система на балансиран кораб, способен да издържи на всяка буря.
Развитие на теорията
Средновековният италиански философ Марсилий Падуански, в своите трудове за създаването на светска държава, изразява идеята за разграничаване на законодателната и изпълнителната власт. Според него отговорността на владетеля е да спазва установения ред. Марсилий Падуански вярвал, че само хората имат право да създават и одобряват закони.
Джон Лок
Принципът на разделение на властите е доразвит теоретично по време на Ренесанса. Английският философ Джон Лок разработи модел на гражданско общество, основан на отчетността на краля и висшите сановници на конституцията. Изключителният мислител не се спира на разграничението между законодателна и изпълнителна власт. Джон Лок изтъкна още един - федерален. Според него в компетенциите на този клон трябва да са дипломатически и външнополитически въпроси. Джон Лок твърди, че разпределението на отговорността и властта между тези три компонента на системата на публичната администрация би елиминирало опасността от концентрациятвърде много влияние в една ръка. Идеите на английския философ бяха широко признати от следващите поколения.
Шарл-Луи дьо Монтескьо
Теоретичните конструкции на Джон Лок направиха дълбоко впечатление на много педагози и политици. Неговата доктрина за разделението на властите на три клона е преосмислена и развита от френския писател и юрист Монтескьо. Това се случи през първата половина на 18 век. Структурата на обществото, в което живее французинът, до голяма степен запазва чертите, характерни за феодализма. Теорията, формулирана от писателя, изглежда твърде радикална на неговите съвременници. Доктрината на Шарл-Луи дьо Монтескьо за разделението на властите противоречи на структурата на монархическа Франция. Европейските държави през тази епоха продължават да се основават на средновековните имотни принципи, разделяйки обществото на наследствени аристократи, духовенство и простолюдие. Днес теорията на Монтескьо се счита за класическа. Той се превърна в крайъгълен камък на всяка демократична държава.
Основни положения на теорията
Монтескьо обоснова необходимостта от разделяне на властите на законодателна, изпълнителна и съдебна. Разграничаването и взаимното ограничаване на трите елемента от структурата на държавата са предназначени да предотвратят установяването на диктатура и злоупотреба с власт. Монтескьо смята деспотизма за най-лошата форма на управление, основана на страх. Той подчерта, че тираните действат единствено според собствения си произвол и не спазватняма закони. Според Монтескьо обединението на трите клона на управление неизбежно води до появата на диктатура.
Френският мислител посочи основния принцип на успешното функциониране на разделената структура на държавното управление: не трябва да има възможност за подчиняване на един компонент на системата на два други.
Конституция на САЩ
Идеята за трите клона на правителството за първи път приема легална форма по време на Американската революция и Войната за независимост. Конституцията на САЩ последователно отразява класическия модел на разделение на властите в сферата на публичната администрация, разработен от Монтескьо. Американските политически лидери добавиха някои подобрения към него, едно от които е системата на проверки и баланси. Това е механизъм, който осигурява взаимен контрол на трите клона на властта. За създаването му значителен принос има четвъртият президент на САЩ Джеймс Медисън. Системата за проверки и баланси е частично съвпадение на правомощията на разделените власти. Например съдът може да обяви за недействително решение на законодателя, ако то не е в съответствие с конституцията. Президентът на страната, като представител на изпълнителната власт, също има право на вето. Компетентността на държавния глава включва назначаването на съдии, но техните кандидатури трябва да бъдат одобрени от законодателната власт. Системата за контрол и баланс е в основата на теорията за разделението на властите и механизма за нейното ефективно прилагане на практика. Конституционни разпоредби на САЩ, изготвени от Медисънвсе още активен.
Руска федерация
Принципите, формулирани от Монтескьо и усъвършенствани от лидерите на Американската революция, са включени в законите на всички демокрации. Съвременната конституция на Руската федерация също закрепи разделението на властите. Спецификата на прилагането на този принцип се състои във факта, че координираното функциониране на всички клонове се осигурява от президента на страната, който формално не принадлежи към нито един от тях. Отговорността за разработването и приемането на закони е на Държавната дума и Съвета на федерацията, които са двукамарен парламент. Упражняването на изпълнителната власт е от компетентността на правителството. Състои се от министерства, служби и агенции. Съдебната власт в Руската федерация наблюдава дейността на парламента и оценява съответствието на приетите закони с конституцията. В допълнение, той проверява легитимността на регулациите, издадени от правителството. Конституцията съдържа специална глава, посветена на съдебната власт в Руската федерация.
UK
Много експерти смятат, че принципът на разделение на властите всъщност не е въплътен в държавната структура на Обединеното кралство. В Обединеното кралство има историческа тенденция за сливане на законодателната и изпълнителната власт. Премиерът принадлежи към най-мощната политическа партия. Той е надарен с широки правомощия и обикновено има подкрепата на мнозинството.парламентаристи. Независимостта на съдебната власт не се поставя под въпрос, но не оказва съществено влияние върху дейността на други държавни органи. Законодателните структури традиционно се считат за най-висш орган във Великобритания. Съдиите не могат да критикуват решения, одобрени от парламента.
Франция
Конституцията на Петата република отделя специално място на държавния глава, избиран чрез всенародно гласуване. Президентът на Франция назначава министър-председателя и членове на правителството, определя външната политика и води дипломатически преговори с други държави. Доминиращата позиция на държавния глава обаче може да бъде значително ограничена от опозиционните сили в парламента.
Френската конституция предвижда разделение на властите. Изпълнителната власт се състои от президента и кабинета. Законодателните функции принадлежат на Народното събрание и Сената. Ролите на проверки и баланси се изпълняват от множество независими агенции, които са част от структурите на изпълнителната власт. Те често съветват парламента по различни законопроекти. Тези агенции действат като регулатори и дори имат някои законови правомощия.
