От 1995 до 2004 г. губернаторите в Русия се избират от жителите на Руската федерация. От 2004 г. с указ на тогавашния президент на Руската федерация Владимир Путин управители се назначават от законодателните (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация по предложение на президента.
Процедура за назначаване на управители
Кандидатите се предлагат на президента на Руската федерация от политически партии, спечелили регионалните избори, което е залегнало във Федерален закон № 41 от 5 април 2009 г., а процедурата е одобрена с Указ № 441 от президента на Руската федерация от 23 април 2009 г.
Постоянният колегиален орган на партията 90 дни преди изтичане на правомощията на ръководителя на определен регион на Руската федерация предлага за разглеждане от президента 3 варианта за кандидати за поста ръководител на субекта. Преди въвеждането президентът и упълномощеният представител на партията на субекта обсъждат номинациите.
Ако нито един от предложените от партията варианти не бъде подкрепен от президента, тогава в съответствие с указа държавният глава инициира консултации с партията и областнатазаконодателен орган, след което се внасят за разглеждане още 3 кандидати. Консултациите могат да продължат, докато не бъде постигнато споразумение относно номинациите.
В съответствие с указ за назначаване на губернатора № 441, ръководителят на региона се избира от президента на Руската федерация, в случай че партията не е предложила кандидат за поста ръководител на субекта на Руската федерация. Изборът се прави от списък с кандидати, номинирани от упълномощения представител на федералния окръг за определен предмет.
Според правилата, ако губернаторът бъде освободен от длъжност предсрочно, наследникът с префикса "изпълняващ длъжността" се назначава лично от президента на Русия. Тези заместници обикновено получават силна подкрепа от президента и централното правителство.
Тренд 2017
През 2017 г. имаше тенденция за смяна на управители в руски региони. Около 20 губернатори загубиха местата си по една или друга причина, а на постовете им бяха назначени нови ръководители на региони, които се наричат млади технократи. Въпреки че думата „млад“далеч не е подходяща за всички: ръководителят на Красноярския край Ус Александър е на 63 години.
Това е ясна тенденция към обновяване на регионалните елити от Кремъл. Медиите дори изразиха нови методи за подбор на кандидати: с помощта на тестове, нови критерии за успех и дори скачане от значителна височина във водата. В допълнение към тенденцията на обновяване се проявява и друга тенденция: ротация на пълномощници зарайони.
Тенденции за 2018 г
Според политолозите през 2018 г. ще има още няколко размествания, назначения и уволнения. Новата идея за президентски мандат след 18 март 2018 г. е да се подновят губернаторските постове (около 80 процента до 2020 г.).
Също така през 2018 г. ще се проведат избори в 16 региона, девет от чиито представители са временно изпълняващи функции. Изборите са насрочени за септември. И има вероятност през април-май все още да има оставки на 1-2 представители на регионите, за да се подготвят за избор на нови временни служители.
Целта на Кремъл е не само да смени управителите - "стари" на "нови", но и да ускори социално-икономическия растеж чрез по-добро управление на регионално ниво, базирано на модерно, компетентно и ефективно финансово управление. Това е особено вярно във времена на западни санкции и обща икономическа нестабилност.
Прогнози за 2018 г. - нови назначения на управители и нови оставки
Сред вероятните кандидати за оставка през пролетно-летния период са губернаторите, чието напускане беше предвидено през есента на 2017 г. (лидерите на Алтайския край, Мурманска област и Св. 2.0), разработени от Минченко комуникационен холдинг.
Лидерите също са изложени на риск: Светлана Орлова от Владимирска област, Олег от Липецка областКоролев, Александър Бердников от Република Алтай, Борис Дубровски от Челябинска област, Алексей Орлов от Калмикия и Вениамин Кондратиев от Краснодарския край (8 точки и по-долу в рейтинга на Държавния съвет 2.0 - рискова зона; всички горепосочени лидери имат точки от 8 и по-долу). През 2017 г. от 16 рискови управители 9 бяха сменени.
Също така, на базата на рейтинга се стигна до заключението, че лидерите на регионите, които преминаха през изборите за управители на регионално ниво чрез всенародно гласуване, не демонстрираха не само значителен растеж, но и стабилност.
Месецът на внимателното внимание приключи и федералното правителство е заето със своите проблеми и задачи, вниманието се насочи към други региони, а новоназначените губернатори остават сами с проблемите си. Свободният полет без подкрепата на централното правителство се оказа изпитание за мнозина и очевидно не всички от този тест ще преминат. И така, лидерите на Кировския регион Игор Василиев и Удмуртия Александър Бречалов наближават рисковата зона.
Какво следва?
Много ще зависи от резултатите на онези "млади технократи", които бяха назначени през септември 2017 г. Ако резултатите им бъдат признати за положителни, от това ще зависи по-нататъшната процедура за назначаване на управители и като цяло кадровата политика. Техните положителни резултати ще покажат, че методът за подготовка на нови и модерни политици и изпращането им в регионите работи и най-вероятно ще продължи да се практикува. Ако резултатите саотрицателно, Кремъл ще трябва да изработи и изпробва нов модел за обучение и назначаване на регионални лидери.
Като цяло трябва да се отбележи, че практиката на назначаване на управители от президента има повече предимства, отколкото недостатъци. Така властите имат по-ефективно участие в управлението на регионите и могат да постигнат страхотни резултати в обозримо бъдеще.
