На неотдавнашна среща в Казан на Консултативния съвет на председателите на конституционните съдилища на субектите на Руската федерация, заместник-председателят на Конституционния съд Сергей Маврин каза, че субектите на федерацията, по-точно конституционното правосъдие на републиките, реално осигуряват единството на конституционното пространство у нас. Доста противоречиво твърдение обаче, не лишено от определена логика. И ето причините.
Съгласно приетите законодателни норми, конституционните законови съдилища на субектите на Руската федерация са правен институт, който позволява вземането на решения в областта на конституционното право директно на регионално ниво. От стартирането на съдебната реформа на територията на Руската федерация вече функционират осемнадесет такива институционални образувания, предимно в националните републики.
В същото време на срещата в Казан имашебеше подчертано, че регионалните власти трябва да си сътрудничат с федералния конституционен съд при решаването на съответните въпроси, както и проблеми, свързани със социалната защита на населението. В случая се оказва, че г-н Маврин индиректно говори за липсата на единно руско конституционно пространство и, което изглежда още по-значимо, за ясно функционално разграничение между съдилища на различни нива.
Съгласно възприетата логика, субектите на федерацията имат право (но не и задължение) да създават законови съдилища, които да определят конституционността на всички регионални правни актове, включително и на законодателния. В този случай местните конституционни съдилища автоматично се включват в общата система на съдебната власт, но не са пряко подчинени на Конституционния съд на Русия. Тоест субектите на федерацията получават правото да създават собствено вътрешно конституционно пространство, само формално съответстващо на общоруските принципи на конституционализма. Това е много подобно на ограничаване на суверенитета на цялата държава, но по никакъв начин на разширяване на федералните права на регионите на Руската федерация. И, както разбираме, говорим за реформа на съдебната система, но не и за новия федерален модел на руската държава.
От това следва друг проблем - това е дискретно административно устройство. Различните видове субекти на Руската федерация имат неравни федерални права с различни,функционално размити правомощия, икономически потенциал и политическо значение. Така, ако изхождаме от нормите на международното право, се оказва, че субектите на федерацията са неравноправни. Нарушен е принципът на равнопоставеност на териториалните субекти. В този смисъл призивът на заместник-ръководителя на КС за формиране на общо конституционно пространство е съвсем логичен и оправдан както от правна, така и от политическа гледна точка. Друг въпрос: какво да правя, ако има конституция, но няма конституционализъм?
