Институции на ЕС: структура, класификация, функции и задачи

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Последно модифициран: 2024-02-12 04:00

С течение на времето човечеството започна да разбира, че животът в съюз е много по-лесен и по-безопасен, отколкото отделно. Постепенно разединението на народите започва да се заменя от сътрудничество и сливане в единни държави. Те, които преди са били пачуърк юргани, преодоляват феодалната разпокъсаност. По-късно започват да се създават мащабни съюзи, страните започват да влизат в блокове, за да осигурят своята сигурност и просперитет. Степента и качеството на интеграцията нараснаха.

До края на 20-ти век едно от най-мощните и влиятелни икономически и политически асоциации в света, Европейският съюз, може да се наблюдава в Европа. Това е сложна асоциация по отношение на своята структура: структурата на институциите на ЕС е изключително разклонена и може да изглежда доста объркваща.

Какво е ЕС?

Европейският съюз (или ЕС за кратко) е интеграционно сдружение в Европа, което в момента включва 28 държави. Той обхваща площ от 4,3 милиона km² и е дом на малко над 500 милиона души. Официално ЕС се появи през 1993 г., след като година по-рано подписа 12държави от Договора от Маастрихт. Историята на европейската интеграция обаче започва много по-рано. В момента Европейският съюз се счита за единствения международен субект, който е успял да постигне 4-ия етап на интеграция, тоест създаването на пълноправен икономически съюз.

Икономически аспект

Европейският съюз също играе важна роля в глобалната икономика, като допринася с 23% от световния БВП. В рамките на самия Европейски съюз беше създаден общ пазар с цел улесняване на търговията, движението на стоки и услуги между страните членки. Държавите от ЕС се отличават със стабилни темпове на икономическо развитие и мащабен износ и внос. Германия може да бъде призната за най-икономически развитата страна на Европейския съюз в много отношения.

Еврото е единна валута от 2002 г., но не на територията на всичките 28 държави, а само на 19, тъй като това е сумата, която е включена в еврозоната. Политическото и икономическото функциониране на съюза е възможно благодарение на дейността на 7-те институции на ЕС. Една от основните цели, поставени пред Европейския съюз, е да продължи процеса на регионална интеграция.

Начална история

Подписването на Договора от Маастрихт далеч не е първото стъпало на стълбата, по която се изкачи процесът на европейска интеграция. Подобни настроения и обединителни тенденции се наблюдават в европейското общество още преди Втората световна война, които се въплъщават в движението на паневропеизма. Официалната дата за началото на интеграцията е 1951 г., годината на подписване на Парижкия договор. След това странитеВ района на Бенелюкс е основана ЕОВС - икономическа организация, целяща съвместното производство на въглища и стомана. По-късно, през 1957 г., с цел разширяване на икономическото сътрудничество, ЕИО и Евратом са създадени чрез подписване на Римския договор.

През 1967 г. тези три регионални организации бяха обединени под ръководството на Европейската комисия и Съвета на ЕС. Те станаха първите в системата на институциите на ЕС. Шест години по-късно се случва първото разширяване на Европейския съюз: включва Дания, Ирландия и Обединеното кралство. Гърция се присъединява през 1981 г. Четири години по-късно в Европа е създадена Шенгенската зона, която премахва паспортния контрол между участващите страни на нейна територия. Гърция се присъединява към ЕС през 1986 г. От 1995 до 2013 г. се извършват няколко разширения на Европейския съюз, към него се присъединяват 16 държави. През този период еврото влиза в обращение - еврозоната е създадена през 1999 г.

Институции, органи и институции в ЕС

Първите институции в Европа в рамките на съюза започват своята дейност през 60-те години на XX век. С течение на времето броят им се увеличава и към момента седем институционални и около двадесет неинституционални органа участват в популяризирането на идеите и ценностите на Европейския съюз, осигурявайки неговото функциониране. Договорът от Лисабон между държавите-членки на ЕС, който влезе в сила през 2009 г., отбеляза раждането на Договора за Европейския съюз. Той не само регулира вътрешната и външната политика, законодателството на Европейския съюз чрез разписаните в него принципи, но иподчертава институциите, отговорни за извършването на тези дейности.

Под институциите и органите на ЕС са тези органи на Европейския съюз, които отговарят за изпълнението на възложените му ключови задачи в регионален и глобален мащаб. Правата на институциите са отбелязани и залегнали в Договора за създаване на ЕС, подписан през 1957 г. Седемте институции не трябва да се бъркат с агенциите на ЕС, тъй като последните са децентрализирани органи със свои собствени задачи. Тези органи включват европейските агенции за околната среда, безопасността на храните, лекарствата и други. Общо те са повече от двадесет.

Европейски парламент

Той, заедно със Съвета на ЕС, е законодателната власт. Като една от най-важните институции на ЕС, тя притежава законодателната власт в рамките на цялата асоциация. Местата в парламента са предназначени за 750 депутати, които имат право на глас, и едно място за председател, който няма такова. Те представляват интересите на своята държава и защитават възгледите си чрез политически фракции. В парламента повече от половината от местата принадлежат на двете най-мощни фракции: Народната партия и Алианса на социалистите и демократите. До 1979 г. депутатите се избираха от национални държави, но сега от граждани на Европейския съюз. Списъкът с депутати се актуализира на всеки пет години.

Основните задачи на Европейския парламент включватформиране на бюджета на ЕС. Значителен дял от бюджета (около 40%) отива за изпълнение на общата селскостопанска политика. Парламентът има също законодателни и надзорни функции. Първият се изразява в приемането на закони и различни директиви, решаването на въпроси на правното регулиране. Вторият е под контрола на Европейската комисия. Той може да приеме или отхвърли резултатите от свикването на депутатите, а също така има право да назначава председателя на Европейската комисия.

Европейски съвет

Основана е през 1974 г. по инициатива на президента на Френската република. Съветът включва всички ръководители на страните-членки на ЕС и техните правителства. Той също така изисква присъствието на председателите на Европейската комисия и съответно на самия председател на Европейския съвет. Той от 2018 г. е Доналд Туск. Съветът се събира, за да обсъжда належащи въпроси доста често - около четири пъти годишно или повече.

Ключовата задача на една от основните институции на ЕС, представлявана от Европейския съвет, е да разработи стратегия за развитие на цялостната интеграционна асоциация. То се проявява преди всичко в осигуряването на конкурентоспособност на европейската икономика, както и в популяризирането на идеята за по-нататъшна европейска интеграция в политически аспекти. Европейският съвет взема най-важните решения за Европейския съюз, те приличат на планове. Така например, известната Лисабонска стратегия е разработена от него.

Съвет на Европейския съюз

Тази институция и орган на ЕС не трябва да се бърка с Европейския съвет, тъй като те имат напълно различни права, задачи и различна структура. В ръцете на Съвета на ЕС на равни началас Европейския парламент е законодателната власт. Той отговаря и за провеждането на компетентна външна политика, осигуряваща вътрешната сигурност на цялото сдружение. В негова власт е да отхвърли повечето от въведените правни актове.

Що се отнася до състава, Съветът на ЕС включва представители на участващите страни, но не само ръководители, но и членове на правителства на длъжности не по-ниски от министър. От време на време Съветът заседава от държавните глави. Той се занимава с решаването на онези въпроси, по които не е постигнато решение или компромис в работните групи, а след това и в Комитета на постоянните представители. Гласуването се основава на принципа на квалифицирано мнозинство. На него присъстват представители от държави-членки на ЕС, по един от всяка държава.

Европейска комисия

Като най-висш ръководен орган, Европейската комисия започва своята работа в самото начало на възникващия Европейски съюз - през 1951 г. Оттогава функциите му са се променили значително. В класификацията на институциите на ЕС той представлява изпълнителната власт и отговаря за упражняването на контрол върху ефективността на изпълнението на решенията, предложени от Съвета на ЕС и Европейския парламент. Състои се от 28 членове - по един комисар от всяка страна от ЕС. Всеки от тях гарантира производителността на тялото и насърчава ценностите на състоянието, от което е изпратено.

Комисията носи отговорност и за изготвянето на законопроекти - тя е длъжна да ги изпълни, ако са одобрени от представители на законодателнатавласти. Освен това изпълнява дипломатически функции, като осигурява сътрудничество между Европейския съюз и останалия свят. Основната характеристика на Европейската комисия е, че само този орган има право да представя законопроекти в Европейския парламент. Основният фокус на комисията обикновено е насочен към икономическата сфера.

CJEU

Основана през 1952 г., сега е институция на ЕС, която представлява съдебната власт. Той включва най-високото ниво на европейската съдебна система, самият съд. Следващият в низходящ ред е трибуналът, следван от специализираните трибунали. Всички връзки на съдебната система могат да действат като връзки на първа инстанция. Съдът на ЕС има своя собствена структура, която включва три елемента: председател, генерални адвокати, пленум и камари.

Председателят се избира за срок от три години, като основната му задача е да наблюдава дейността на съда. Той също така има право да свиква пленарни заседания и да спира делата. Сега в тази институция на ЕС и Европа най-големите държави (те са шест) имат свой постоянен адвокат. Камерите са създадени като специални звена с цел повишаване на производителността на съда и броя на решените дела.

Европейска сметна палата

Тази институция е създадена през 1975 г. за одит на европейския бюджет. Както в някои други институции на ЕС, Сметната камара има 28 представители. От всекина участващата страна трябва да присъства едно лице, което има достатъчно компетенции за тази позиция. Всеки представител се назначава от Съвета на ЕС за срок от шест години.

Основните функции на Сметната камара включват: фиксиране на паричните потоци, изпращани към и от бюджета; оценка на изпълнението на финансовото управление и предоставяне на подкрепа на Европейския парламент в рамките на изпълнението на европейския бюджет. Всяка година Сметната камара изготвя и представя отчети за извършената работа. През тази година одиторите на камарата оценяват ефективността на разпределението на бюджета, като посещават страните от ЕС и страните, получаващи финансова помощ от него.

Европейска централна банка

Разположена в Германия, тя е основната банка на еврозоната. ЕЦБ има пълна автономия и е независима от други органи на ЕС. Основните му задачи включват: контрол на златните и валутните резерви; пускането на еврото в обращение; развитие на лихвените проценти; осигуряване на ценова стабилност в еврозоната. Основната фигура във финансовата политика на ЕС е централната банка, но цялата система включва и националните банки на страните-членки на ЕС. Създадената система от централни банки отговаря за паричната политика в цялата еврозона.

Контролът върху паричното предлагане в еврозоната също е на плещите на тази институция на ЕС. Занимава се с разпространението му между различни финансови институции, фирми и държавата. ЕЦБ има четири вида операции: основни и дългосрочниоперации по рефинансиране; фина настройка и структурна. Като част от рефинансирането централните банки дават заеми на търговските банки, а те от своя страна издават ценни книжа на Централната банка като обезпечение. Последните два вида транзакции включват не само заеми, но и покупка на ценни книжа.

Сметна палата

Правилното разпределение на европейския бюджет, както и контролът върху финансовите постъпления в него, е доста трудна задача. Одиторите помагат на Сметната камара по този въпрос. Сметната камара е институция на ЕС само в рамките на Сметната камара, но в същото време функционира без да се обръща назад към дейността на други институции. Неговите членове, които изпълняват функциите на одитори, се избират за шест години. Основната им задача е да извършват проверки на различни институции, органи, фондации и лица, които получават финансиране от бюджета на ЕС. Тяхната цел е да предотвратят процъфтяването на корупцията в ЕС. Всички констатирани нарушения трябва да бъдат докладвани на по-висши органи. Одиторите нямат право да участват в друга дейност и да получават неофициално възнаграждение за работата си.

Общо заключение

Европейският съюз като интеграционно сдружение се появи не толкова отдавна, въпреки повече от 50 години политическа и икономическа интеграция. Това е доста голяма територия, която е представена от 28 държави-членки. Не е лесно да се упражнява контрол в такъв огромен мащаб, следователно от основаването на първите асоциации (ЕОВС, Евратом и ЕИО) участващите страни имаха остра нужда от наднационални институции иоргани. Първите са основани още в началото на 50-те години. Постепенно броят им нараства. Функциите на институциите, органите и институциите на ЕС бяха разширени и модифицирани. В резултат на повече от 70 години формиране на европейски асоциации, към момента Европейският съюз има 7 специализирани институции, чиято цел е политическото и икономическото функциониране на асоциацията на европейските държави. Това се гарантира и от повече от 20 неинституционални органа, действащи в целия ЕС.