Публичният сектор на икономиката е Определение, характеристики и функции

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Последно модифициран: 2024-02-12 04:13

Публичният сектор на икономиката се появява заедно с първите държави, когато хората започват да се обединяват, защото е по-лесно да оцелеят с по-голяма общност. Събирането на данъци, отбраната, обществената безопасност са основните елементи, с които започва всяка страна. Тогава имаше държавни предприятия за производство на оръжие, комуникации и транспорт. Публичният сектор на икономиката е съвкупност от субекти на всички видове дейности, с които се занимава държавата. Първият пълноценен модел на държавния сектор на икономиката се появява в древен Китай.

Концепция

Публичният сектор на икономиката са организации, институции, предприятия, собственост на държавата, чрез които участва в производството, разпространението и обмена. Тези икономически субекти могат да бъдат контролирани от държавата пряко или чрез техни представители.

Първа опция

Като специфичен вид собственост и дейност държавният сектор на икономиката на страната се появява през 140 г. пр.н.е.в древен Китай при императора от династията Хан У Ди. Моделът на управление на страната включваше почти всички елементи, присъщи на съвременната държавна икономика.

Китайските държавни предприятия от различни индустрии, включително мини, кариери, солници, сухопътен и воден транспорт, кредитни институции. Император Ди въведе единна парична система и акцизи, контрол върху конкуренцията и цените.

Държавата прие план за междурегионално сътрудничество и стимулиране на развитието на земеделието. Заедно с публичния сектор страната разработи и първата система за управление на публичния сектор на икономиката. Модифициран модел все още се използва в съвременен Китай.

Елементи

Държавата осъществява дейността си чрез своите представителни организации в различни области на производство, разпространение и обръщение. В сферата на производството елементите на публичния сектор на икономиката са държавните и общинските предприятия. В повечето страни по света такива предприятия се създават в отрасли, където не е много изгодно да работи частният сектор.

В сферата на разпространение основни елементи са държавният и местните бюджети, данъците, субсидиите и преференциите. Държавата е принудена да участва в преразпределението на обществените блага, включително с цел намаляване на неравенството в доходите, защита на най-слабо защитените слоеве от населението и намаляване на диспропорциите в развитието на различните региони.

В сферата на обръщението, основният елемент на публичния секторикономиката е Централната банка, която отговаря за паричната политика и функционирането на финансовата система на страната.

Как се образува?

В нормални ситуации развитието на публичния сектор на икономиката става чрез изграждане на нови предприятия за сметка на държавния и местния бюджет. Например в Русия предприятия от военно-промишления комплекс се строят за сметка на държавния бюджет, а комуналните предприятия се строят за сметка на местните бюджети.

В някои случаи държавата национализира всички или част от предприятията от частния сектор. Държавата е принудена да поеме големи нерентабилни предприятия, тази практика съществува в много европейски страни, включително Франция, Италия, Великобритания и Австрия. В тези страни бяха национализирани предприятия от различни индустрии, включително въглищни мини, автомобилни заводи и въздушни превозвачи.

Функции

Една от функциите на публичния сектор на икономиката е формирането и поддържането на националната икономика. В капиталистическите страни се създават държавни предприятия, където частният сектор не може да се справи, а в икономиката възникват диспропорции. Често, след като едно предприятие бъде национализирано и подредено, то се връща в частния сектор.

Например, много предприятия от южнокорейския конгломерат Daewoo бяха национализирани и след известен период на реорганизация бяха продадени на частния сектор. Най-класическият случай на „провал“на механизмите на пазарната икономика емонополизация, с която държавата се бори с регулация и участие в производството.

Икономическата роля на публичния сектор в икономиката е да създава предприятия в полза на страната като цяло, а не да максимизира печалбите. Предприятия могат да се създават с цел ефективно разпределение на производителните сили, регионално развитие, създаване на нови национални сектори на икономиката.

Още за икономическата функция

Държавата е в състояние да акумулира големи количества ресурси и да осигури финансова стабилност и търсене, така че една от важните функции на публичния сектор на икономиката е създаването на капиталоемки съоръжения, често с дълги периоди на изплащане и ниска рентабилност. Най-развитите региони на Азия - Сингапур, Хонконг, Южна Корея, например, започнаха развитието на индустрията с публични инвестиции.

Държавата поема рискове и в ситуации, когато частният бизнес не може да се справи с технологичната модернизация на изостаналите индустрии, които са критични за страната. За развитието на определени региони страната може не само да създаде условия за привличане на частен бизнес, но и да изгради собствени предприятия. В някои случаи предприятията от публичния сектор се организират в отрасли, където има частни предприятия, които заемат монополно положение, за да намалят влиянието си върху пазара. Държавите инвестират сериозно в ключови индустрии, за да намалят контрола на чуждестранни глобални корпорации.

Основни дестинации

В зависимост отот икономическите традиции на страната, държавата притежава собственост в различни индустрии. Например в Русия това е добив на природен газ, в Малайзия, Венецуела - петрол, в Тайван - производство и продажба на алкохол. Но във всички страни държавата отговаря за инфраструктурните съоръжения, необходими за функционирането на икономиката.

Изграждат се железопътни линии и пътища за сметка на държавния бюджет, развиват се комунални и енергийни съоръжения. По принцип това са предприятия с ниска печалба и висока социална значимост. Държавата поема предприемачески рискове, когато е необходимо да се развият нови технологии или цели индустрии, които са критични за страната.

Във всички страни развитието на високотехнологични индустрии се осъществява с партньорството на публичния и частния сектор на икономиката. Понякога държавата трябва да действа като спасител, тогава нерентабилните предприятия се национализират. Това обикновено се прави за значителни големи предприятия с голям брой служители.

Методи на регулиране

Както всяка друга част от икономическата дейност в страната, икономиката на държавния и общинския сектор се регулира от държавата. Използват се преки и косвени методи за въздействие върху този сектор на икономиката. Директните методи включват:

• създаване на законодателна рамка, която определя способността за ангажиране с определен вид дейност;
• пряко участие в производствени дейности, включително акционерно участие;
• приватизация на държаватаимот, обикновено с цел попълване на бюджета и прехвърляне на бизнеса към управлението на по-ефективен собственик;
• инвестиции, гаранции по заеми и други методи за финансова подкрепа.

Косвени методи за регулиране на публичния сектор на икономиката са данъчно регулиране, стимулиране на търсенето и публично-частно партньорство. Чрез определяне на ставки инвестициите се насърчават да се насочват към индустрии с по-ниски данъци. Увеличаването на доходите на домакинствата, например, стимулира търсенето на потребителски стоки, а размерът на основния лихвен процент на централната банка определя къде е по-изгодно да се насочват пари в производството или във финансовия сектор.

Кой работи в публичния сектор?

Разнообразието от функции на държавата определя съществуването на стотици дейности, извършвани от държавни и общински предприятия. Всички предприятия могат да бъдат класифицирани в три типа:

• Ненезависими публичноправни предприятия. Те включват затвори, училища, монетни дворове.
• Независими предприятия, работещи съгласно публичното право. Те включват пощенски станции, железопътни линии, магистрали, държавни холдинги и корпорации.
• Предприятия под формата на частно юридическо лице. Те включват акционерни предприятия, където държавното участие е формализирано чрез акции.

Предприятията от първа и втора група се създават и функционират въз основа на специални законодателни актове. В някои страни тези предприятия може да съществуват и вакционерна форма, например, частните затвори работят в Съединените щати и в някои европейски страни, а в много страни има частни училища. Държавното предприемачество се осъществява обикновено чрез участие в акционерно дружество.

Предимства и недостатъци

Като цяло намаляването на ролята на публичния сектор в икономиката се счита за положителен фактор, тъй като всички отбелязват липсата на методи за надежден контрол и ефективно управление в сравнение с частните предприятия. Държавните предприятия са източник на корупция и непотизъм (синоним на непотизъм).

В Китай, въпреки бруталната борба, фактите за корупция в публичния сектор постоянно се разкриват, а в Южна Корея всички служители на казиното бяха уволнени за непотизъм миналата година. Държавните предприятия често са слабо свързани с пазара и не могат бързо да реагират на промените в търсенето поради необходимостта от продължителна координация с представители на държавата.

Предимствата на публичния сектор на икономиката са устойчивост, благодарение на публичните инвестиции, стабилност на работата, благодарение на гарантираното търсене, способността да се работи в рамките на план или програма.