Публична администрация на собствеността: организация, функции, форми

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Последно модифициран: 2024-02-12 04:10

Гражданския кодекс и други законодателни актове уреждат държавното управление на собствеността и имуществените отношения. Специална роля в това се отрежда на системата на изпълнителната власт. Това включва държавни представители, упълномощени от правителството в акционерни дружества, където действа държавен капитал, много специални органи, агенции, държавни комитети, министерства, правителството на Руската федерация.

Държавно управление на собствеността, преобразуване на собствеността, ползване, разпореждане, контрол върху изпълнението на функциите на държавните органи, които управляват - всичко това е под юрисдикцията на правителството. Той има най-широките правомощия за вземане на решения по всички въпроси, свързани с управлението. Най-важните функции в управлението на държавната собственост са възложени на Министерството на имуществените отношения на Руската федерация. По принцип функционалността на всичкиоргани, работещи съгласно законите на Руската федерация и други разпоредби, могат да се нарекат важни.

Основни функции

Упълномощените от правителството органи за държавно управление на имуществото се занимават с пакет от акции на предприятия, съответно с дивидентна политика и регулиране на валутния курс. С техните усилия се разработва и изпълнява стратегия за развитие на държавното предприемачество, формират се целеви програми, държавни поръчки и планове. Упълномощените органи създават конкурентна и пазарно адаптирана структура за управление на обекти от държавния и комерсиализирания сектор. С тяхна помощ се разработва ценова политика в обмена между пазарни формации и държавни предприятия.

Само посочените органи за управление на държавната и общинската собственост изчисляват варианти за стратегическо прогнозиране, програмират дългосрочното развитие на имотен потенциал на държавата и решават текущи и стратегически задачи за ресурсното осигуряване на цялата икономика на страната. Задачите на държавните органи включват и функциите по разработване и осъществяване на стратегическо осигуряване на управленски структури и държавна собственост с научни данни и специални кадри.

Процесът на управление на държавната и общинската собственост в момента най-често се ограничава до формални фрагментарни мерки по заповед. Контрол върху използването на имуществото в съответствие с негоцелта все още е недостатъчна и следователно неефективна. Ето защо стратегическата цел е да се организира използването и възпроизвеждането на държавната собственост в оптимални размери. За целта се въвеждат иновативни методи на управление. Според експерти тези цели няма да бъдат напълно постигнати скоро, може би никога.

Федералната държавна собственост и нейното управление изискват наличието на подходящи институции, а държавата, като собственик и стратегически мениджър, трябва чрез определени лостове да извършва планиране, прогнозиране, стимулиране, организация, координация и управление на персонала. Една от характеристиките на подобни действия е необходимостта от органично комбиниране на икономически и административни форми и методи.

Федералната държавна собственост и нейното управление е система от икономически и организационни отношения между различни субекти и управители. Когато се изплъзне, не е възможно да се осигури възпроизвеждане, ефективно използване и трансформация на държавните съоръжения, тъй като функционира смесен тип икономически механизъм. Целта на упълномощените органи, както вече беше посочено, е осъществяването на основните икономически и социални интереси на държавата и обществото.

Основни принципи на системата за управление

Органите за управление на държавната собственост работят на базата на редица задължителни принципи.

1. Целенасочено използване на държавна собственост. Целта е да се създаде зареализиране на социални и икономически ползи от съответните материални условия.

2. Ефективността на управлението, която се състои в постигането на целта. Органите за управление на държавната собственост трябва да постигнат определен резултат от дейността, качественото състояние на обекта под тяхно влияние.

3. Управленски професионализъм. Необходимо е да се привличат висококвалифицирани мениджъри и мениджъри, да се извърши сертифициране на управленски служители. Държавната собственост се управлява не от случайни хора, а от добре обучени хора.

4. прогресивна мотивация. Необходим е добре разработен механизъм, който може да привлече финансов интерес, който зависи единствено от резултата.

5. Постоянен контрол. В никакъв случай не трябва да се допуска дейността на мениджърите да се развива. Държавната собственост се управлява от контролирани органи. Те трябва да носят отговорност за резултата от своето управление. Собственикът (държавата) е длъжен да провежда постоянно наблюдение чрез редовно получавани отчети за дейността на всеки управител. Също така е необходимо да се обработят получените данни и да се анализират.

6. Задължителна качествена правна уредба. Тук е необходимо да се разработи, приеме и, доколкото е възможно, да се усъвършенства системата от законодателни актове, които създават правна подкрепа за всеки субект на управление на държавната собственост.

7. Разнообразие от форми и методи на работа. Всеки обект на държавна собственост има определени характеристики и следователно управлението на всеки от тяхтрябва да комбинира административни и икономически мерки за увеличаване на ефекта.

8. Последователност и сложност на управлението.

9. Подобряване на управленската структура в организационен план. При управлението на държавната собственост в Руската федерация на всяко ниво често може да се наблюдава дублиране на определени функции. Необходимо е да се консолидира отговорността на всеки лидер за взетите решения и свършената работа.

10. Отговорност на всеки субект на управление на собствеността. Държавната собственост трябва да бъде неприкосновена. Неговата неприкосновеност обаче съществува още през 1937 г., когато икономическата и социална отговорност доминираха обществото.

Специфични принципи на управление в смесен тип икономика

В смесена икономика има други принципи на управление на държавната собственост. Имотът се поддържа според преходния период. Отчита се естеството на реформите и се осигуряват прогресивни институционални промени в икономиката. Управлението е насочено към преодоляване на кризата на системата и към нейното преструктуриране. Организационните връзки се привеждат в съответствие със задачите за реализиране на инвестиционна, индустриална, иновационна и други области на държавната политика.

Управлението на обекти трябва да бъде рационално и ефективно. Държавната собственост се управлява от отворена система и следователно подходът към тази задача трябва да бъде систематичен. Това се характеризира с интензивно и често въздействие на външната среда върху функционалността на управлението изатова понякога се срива. Тук трябва да има обратна връзка, тъй като по дефиниция държавната власт и самоуправлението са изборни понятия и следователно апаратът на властта или местното самоуправление взема решения, които очевидно са политически.

Например, управлението на държавната собственост на региона трябва да става, като се вземат предвид методите и средствата, договорени с центъра. Тогава става възможно да се въздейства на субектите целенасочено в общия процес на постигане на поставените цели в национален мащаб. Сред специфичните принципи на управление на държавната собственост на съставните образувания на Руската федерация могат да се разграничат следните.

Социална политика и поставяне на цели

Постигане на социално-икономическа ефективност. Оценката на управленския процес е невъзможна без принципа на максимизиране на доходите, причината за това е естеството на тази категория. Критерият е информация от икономическата статистика. Именно по тези показатели се оценява ефективността на процеса. Приходите, получени от обекти общинска и държавна собственост, определят и социалната политика на държавата.

Разработване на целеполагане - система от цели, където се подчертават основните и приоритетните цели. Стратегическата цел на социално-икономическата политика винаги са условията за устойчив процес на възпроизводство на блага, които могат да задоволят обществените потребности. Общата икономическа цел е да се осигури развитието на общинския и държавния икономически сектори. Въпреки това, за изпълнениетози подход е труден.

Необходимо е общината и държавата да реализират целите, определени обективно, по отношение на конкретен обект или група от тях. Също така е невъзможно да се работи без фиксиране на тези цели в нормативни правни актове. Осъществяването на управление на държавната собственост трябва да включва начини за постигане на целта, одобрени от упълномощените общински или държавни органи. Тези методи трябва да бъдат не само законни и защитени от закона, но и стимулиращи. Наетите мениджъри трябва да носят отговорност за тяхното представяне.

Прогресивна мотивация и отговорност

Прогресивната мотивация е развит механизъм на интереса на субекта към резултатите, получени от материалната страна. Тази система в управлението на разпореждането с държавна собственост в момента е перфектно настроена. Това е може би най-ефективният елемент от цялостния механизъм на управление. Той използва стабилна научна политика на дивиденти, прогресивна система на заплащане, бързо повишение, отлична социалноосигурителна схема, застраховка, защита и т.н.

Ако вземем предвид, че в съвременна Русия нивото на възнаграждение, което не е свързано с управлението на федералната държавна собственост на дадено лице, зависи от малко (особено не зависи от показателите за ефективност на управлението), можем не очаквайте бързо решение на социалните проблеми. Освен това, разходният подход на мениджърите при формиране на тарифите за комунални услуги,транспорт, електроенергия и други подобни изобщо не създават стимул за ефективно управление на големи обекти от руския публичен сектор.

Странно се използва административната, социално-икономическата, наказателна отговорност на отделни субекти от категорията на управителите за неефективно използване на държавни съоръжения и изключително ниската степен на възпроизводство на собствеността на страната. Интересното е, че всяка година ситуацията се влошава. И партийната, и административната отговорност е загубена отдавна и за дълго. Хората вземат управленски решения с многомилиардни активи, собственост на държавата.

Най-трудният случай е уволнението. Това все още е остатък от широко използваните досега административни мерки. Забогатели с ограбване на държавни имоти веднага си намират друга работа в държавния сектор, най-често дори по-изгодна. Всичко това показва много слабо ниво на лична отговорност в системата за оперативно управление на държавната и общинската собственост. Трябва да е различно. Всеки субект на управление трябва да носи отговорност за всички щети, причинени на обществото и държавата в резултат на некомпетентни действия, бездействие, корупция и престъпност.

Системно управление и професионализъм

Сложността в системата за управление е основен принцип, който се изразява във взаимосвързаността на всички функции в управлението на държавната собственост, като цялоцеленасоченост, осигуряваща съгласуваност на елементите на контролния механизъм. Тук единството на действията на изпълнителната и представителната власт, лицата и управленските структури, органичната комбинация от административни и икономически методи, единни критерии за оценка на ефективността на дейностите и други подобни трябва да бъде непоклатимо.

Най-важното условие е разбирането, че резултатът от управлението на всеки отделен обект на собственост винаги влияе върху ефекта от управлението в целия спектър на публичната собственост и мащабът тук е огромен. Това означава, че е необходимо да се разработят програми и форми за управление на държавната собственост в единна система. Всяко действие, свързано с управлението, трябва да бъде надлежно обезпечено с нормативни правни актове. Съвременното отношение към държавната собственост не може да остане дълго стабилно - трябва да се прилагат правни категории за укрепване на правната рамка; това е задължително условие.

В света връзката между институцията на законодателната власт и социално-икономическото развитие на обществото може да се проследи много по-добре. В Русия е необходимо да се разработи, приеме и подобри системата от законодателни актове, които биха създали правна подкрепа. Нуждаем се и от институция за принуда, за да се изпълняват договорните задължения и да се разделят възгледите за собствеността на принципа на "нашите" и "техните".

Принципът на професионализма изобщо не е труден за прилагане на територията на Руската федерация. Това изисква конкурентна основа по отношение на привличането на хора към системата за управление, както и компетентноформирана програма за обучение по дисциплините, спечелили състезанието. Разбира се, повишаването на квалификацията е периодична процедура и корупцията трябва да бъде изключена както при наемане, така и при оценка на квалификационното ниво на всеки мениджър. Всичко това съществува днес, но е донякъде формално.

Перипетиите на смесената икономика

Още преди няколко десетилетия старата система за управление на държавната собственост, която осигуряваше съществуването на единствената истински социална държава в света, беше разрушена. Новият все още не е правилно оформен и освен това не е концептуално осмислен. Досега никой от експертите не може ясно да обясни каква социално-икономическа система трансформира нашето общество, каква роля играе държавната собственост в цялостната икономика и каква система за управление ще е необходима в края на преходния период.

Досега Русия следва примера на повечето страни и създава смесена икономика, но значението на държавната собственост е твърде подценено. То трябва винаги (в други страни го прави!) да изпълнява най-важните функции при всякакви социално-политически условия. Тук могат да се наблюдават два компонента: управление на преобразуването на държавна собственост в частна собственост (до ниво, което може да се счита за рационално), както и управление на възпроизвеждането на държавна собственост и нейното използване.

Нито един от тези елементи обаче не беше изпълнен. В самото начало на реформите имаше тоталенунищожаване на държавна собственост чрез хищническа мащабна приватизация. В реализирания вариант приватизацията също не допринесе за възникването на частна собственост, ако можеше да бъде ефективна, особено в сравнение с държавната собственост. Реформаторите загубиха контрол върху държавната собственост поради негативно отношение към нея, цялата индустрия беше буквално убита, всички постижения на територията на Руската федерация бяха потъпкани. Всичко това трябва да бъде възстановено, в противен случай Русия никога няма да стане великата сила, която беше под съветската власт.

Собственост

Всички разбират, че собствеността е в основата на абсолютно всяка система, която съществува и се развива в икономиката. Държавната собственост днес е израз на отношения между лицата за присвояване на блага и осъществяване на обществени и държавни интереси. Управлението не е насочено към възпроизвеждане, държавната собственост се използва и преобразува изключително нерационално, нейните обекти се присвояват чрез икономически методи, форми, управленски функции – всичко това е нечестно. Освен това приватизацията е само един от онези инструменти, които нанасят вреда на страната. Тя трябва да отразява трансформацията на държавната собственост в частна, за да се рационализира цялостната структура на икономиката и да се осигури ефективно възпроизводство на социалния капитал. Всъщност се случва обратното.

Приватизацията има два етапа: формален и реален. Първият трансформира държавна собственоств частни, осигурявайки законно правомощията на новите собственици. А вторият формира истински нови собственици, частни търговци, които организират процеса на ефективно възпроизвеждане за използване на този имот. Глобалните трансформации винаги създават трудности в управлението на държавните богатства. В момента кризите имат твърде много проблеми, които не са разработени от икономическата наука.

Днес в Русия тези трудности се добавят от други идеологически и политически "шумове", които пречат на разбирането на трансформацията на собствеността. Вместо критичен анализ и ефективни мерки се води идеологическа война. Формите на собственост се трансформират, този процес не носи никаква полза за страната и затова противниците и поддръжниците на приватизацията най-вероятно никога няма да се съгласят.

Държавно регулиране и пазарни механизми на самоорганизация

без значение към какъв тип собственици принадлежи субектът (независимо дали е държавен или частно лице). Само при такива условия могат да се създават икономически и други стимули за възпроизвеждане и рационално използване на собствеността.

Днес в Русия по същество никой не е пострадал осезаемоотговорност за неефективното използване на държавната собственост, а ефективни мерки все още не са наблюдавани в нито един от секторите на националната икономика. Самият мотивационен механизъм е загубен, което е другата страна на медала за отговорност и следователно липсва качествено управление на държавната собственост (и често: в края на краищата тя не би могла да се превърне в адекватен заместител на държавния монопол). За да се формира и функционира нормално икономиката, факторите за самоорганизация не са достатъчни - държавата трябва да управлява икономиката на страната.

Това е най-важният вътрешен момент, който е същността на нейното същество, прониква във всички пори на тялото някога голяма сила. Дори външните елементи на организацията на управлението на държавната собственост не удовлетворяват: нито кредита, нито паричната система, нито работата на малкото оцелели предприятия, нито данъчното облагане - все още няма поводи за оптимизъм в нищо. Самоорганизацията на пазарните отношения изглежда като процес, оставен на случайността. Само с съвместни усилия е възможно да се рационализира, когато както пазарът с неговата самоорганизация, така и държавата със своето регулаторно управление действат едновременно, при това едновременно, без противоречия.

Държавно управление

Това явление е по-икономично дори от пазара с неговата конкуренция, капитал, стоки, пари и други подобни. Основата на държавното управление е собствеността, която му принадлежи, което позволява реализиране на обществен и държавен интерес. Това е точно каквоконсолидираща роля на държавната администрация. За икономиката държавата трябва да изпълнява редица важни функции. Както вече споменахме, това се прави за възпроизвеждане на социалния капитал.

Държавата (обществото) принадлежи (или трябва да принадлежи) към сферите и индустриите с национално значение, както и към основните индустрии. Например, електроенергийната индустрия е изцяло държавна в Канада, Япония, Франция и други страни, железниците и транспорта са държавна собственост в Италия, Франция, Испания, Швеция, Австрия и други страни, пощата - в САЩ, Япония и други страни, въздушен транспорт - в Испания, Франция и други страни.

Най-често държавата е собственик на природни ресурси, културни, исторически, интелектуални ценности. Държавата трябва да финансира високите технологии и фундаменталните науки, тя субсидира по-голямата част от информационните продукти. А омаловажаването на ролята на държавата в управлението на собствеността означава да нанесете непоправими вреди на страната. Това е, което видяхме през последните десетилетия.