Приоритетните области за развитие, чийто списък ще бъде даден по-долу, се превърнаха в пореден опит на ръководството на страната да следва китайския път. Тя включва формирането на специални зони, така наречените икономически локомотиви. След това ще разгледаме кои са приоритетните области за развитие в Русия и за какво са те.
Историческа справка
В началото на 90-те години правителството предложи списък с приоритетни области за развитие. Въпреки това, както показва историята, разработените програми никога не са били изпълнени напълно. През 1991 г. е приет закон, регулиращ притока на чуждестранни инвестиции в местната икономика. Разпоредбите му установяват определени ползи за някои чуждестранни предприемачи. По-специално се предполагаше опростена процедура за регистрация, намалени данъчни ставки, дългосрочен лизинг на ниска цена, безвизов режим и намаляване на митата. От 1996 г. в страната се създават СЕЗ. И така, първата специална зона беше сформирана в Калининградска област, втората - в Магадан. Запоследната програма е разработена до 31 декември 2014 г. При прилагането му обаче няма успех. Приет е и проект на закон за специална зона в рамките на Байкал-Амурската жп линия. Съдбата на програмата също е неизвестна.
Първоначално развитие
От създадените 17 специални зони само 6 са успешни. Най-проблемните са туристическите зони. Както отбеляза Третяков, генерален директор на OAO SEZ, това се дължи на неправилно избрана методология. Всъщност нищо не се обсъждаше с инвеститора, не му беше дадено право да избира място за изпълнение на програмата. Освен това пристанищните райони също не се развиват активно. Експертите предполагат, че това може да се дължи на нежеланието на самите региони да се ангажират с популяризирането си.
Нов рунд
Въпреки неуспехите, развитието на специалните зони продължи. Понастоящем някои СИЗ могат да се разширят до регионално ниво. Специалните зони се считат за доста гъвкав инструмент за привличане на финансови ресурси в икономиката. По време на президентството на Медведев беше приет Закон, чиито разпоредби регламентираха формирането и функционирането на зоните за териториално развитие. Така беше въведена нова концепция. ЗТР е част от предмета, където се създават благоприятни условия за дейността на инвеститорите. Целта на такива зони е да ускорят социално-икономическото развитие на региона. Създаването на благоприятни условия включваше предоставяне на държавна подкрепа на инвеститорите. Тя обаче изглеждаше донякъдепо-скромно от предвиденото в проекта от 1991 г. Управлението на такива зони трябваше да се осъществява от специално сформирана администрация. В момента ZTR са създадени в 20 региона.
Четвърти опит
В една от речите си пред Федералното събрание президентът Путин предложи създаването на територии за напреднало развитие. Той добави редица местности към списъка на вече съществуващите региони. В същото време президентът определи приоритетни области. По-специално, според него, Далечният изток, територия на напреднало развитие, отдалечена от центъра, заслужава специално внимание. Сред областите, изискващи инвестиции, президентът посочи и Сибир, по-специално Хакасия и Красноярския край. Държавният глава предложи и условия, поради които зоната за приоритетно развитие ще бъде привлекателна за инвеститорите. По-конкретно, те обсъдиха петгодишни данъчни ваканции, намалена ставка на осигурителните вноски, опростена процедура за преминаване през митниците, свързване към електрическата мрежа и получаване на разрешения за строеж. Освен това трябва да се разработи ясна програма, в съответствие с която ще функционира територията на напреднало развитие. Далечният изток изисква изграждането на свързана инфраструктура. Тази задача ще бъде изпълнена за сметка на съответния фонд.
Каква е разликата между SEZ и ASEZ?
Територията на напреднало развитие, в съответствие с нормативната уредба, има малко по-различен статут от специалната зона. Не е позволено да се създават такива квартали в една и съща област. Като такива различия територия надхвърляняма развитие от СЕЗ. Може би единствената разлика може да се счита за продължителността на работа. Така че специална зона трябва да работи 20 години, територия на напреднало развитие за 12 години.
Сметка: обща информация
Неговото действие е насочено към установяване на правен режим за разглежданите райони. Законово са определени мерки за подпомагане на предприятията-инвеститори. Освен това, Федералният закон "За териториите на напреднало развитие" урежда всички други отношения, свързани с тези области.
Установена дефиниция
Територията на приоритетно развитие е район от Далекоизточен федерален окръг, където са установени специални правни режими за предприемаческа и друга дейност. Формирането на тази зона се извършва за сметка на федералния и местния бюджет, както и от други източници. Нормативният акт установява специален ред за формиране на зона за приоритетно развитие. Приморският край придобива специален статут. В съответствие с него се определя правният статут на жителите и спецификата на тяхната търговска и друга дейност.
Правен режим
Законът за приоритетните райони за развитие установява:
- Преференциални наемни ставки.
- Специален ред за използване на земята.
- Данъчни и застрахователни обезщетения.
- Специална процедура за държавен контрол, общински надзор.
- Преференциален режим на връзка къмразлични инфраструктурни съоръжения.
- Предоставяне на специални държавни услуги.
- Използване на режима на свободна митническа територия.
- Възможност за привличане на чуждестранен квалифициран персонал на преференциална и ускорена основа.
- Използване на санитарни и технически разпоредби по примера на най-развитите страни от ОИСР.
Административен апарат
Законът за приоритетните области за развитие установява специфични правомощия на публичните органи. В рамките на областите трябва да работят специални звена на изпълнителната власт и други органи (Федералната данъчна служба, Министерството на извънредните ситуации, Министерството на вътрешните работи и др.). Поради създаването на специална процедура ще се повиши общото ниво на управление на региона по примера на подобни зони в чужди държави.
Предимства
От 2014 г. е въведен специален данъчен режим в Иркутска област, Забайкалия, Далечния Изток и Бурятия. Предвижда се да се намали данъка върху доходите на физическите лица до 7%, данъка върху доходите - до десет. В същото време през първите пет години трябваше да направи последната нула. В този случай обаче експертите отбелязаха известно противоречие. По-специално Медведев посочи специален данъчен режим, който трябваше да бъде насочен към стимулиране на износа на несток. Редица правителствени мерки от своя страна засегнаха данъка върху добива на руда от черни и цветни метали, въглища и злато. Към днешна дата не е разработена единна посока. Това създава определени възможности за дейността на "групи за влияние".
Преместване на фирми
След като Медведев обяви засилването на правомощията на Министерството на развитието на Далечния изток, този отдел, използвайки възможността, предложи да прехвърли всички акции на Фонда за развитие на Байкал и Далечния изток на държавата. Всъщност тя действа като дъщерно дружество на Vnesheconombank. Така прехвърлянето на акции би означавало само преразпределение на ресурсите. В същото време министерството направи предложение за създаване на допълнителни институции. По-специално, те говориха за JSC „Далечния изток“, автономна организация с нестопанска цел „Агенция за подкрепа на износа и привличане на инвестиции в Далекоизточния федерален окръг“, както и ANO „Агенция за развитие на трудовите ресурси“.
В резултат на това, наред с предложеното затваряне на специалните икономически зони в Магаданска област и Совгаван в Хабаровска територия, можем да отбележим изместването на Министерството на икономическото развитие от територията на Далекоизточния федерален окръг. По този начин наличните ресурси ще бъдат съсредоточени в ръцете на Министерството на развитието на Далечния изток на Русия.
Инвестиции и заетост
Развитието на региона на Далечния изток изисква около 3,3 милиарда рубли. Тази цифра е определена за периода до 2020 г. От тях около 170 милиарда рубли. планирано за 2014 г. Експертите отбелязаха началото на борбата за отпуснати средства във федералния център. Самото правителство дава предпочитание днес на Министерството на развитието на Далечния изток. Някои големи държавни компании обаче вероятно не искат това. Една от планираните мерки енаемане на персонал на едноиндустриални градове. По-специално имаме предвид служители на AvtoVAZ. Освен това се въвежда отсрочка от армията за жителите на Далекоизточния федерален окръг и гражданите, които са се преместили там.
Заключения
Теоретично, както казват експертите, с прилагането на всички или поне на повечето от предложените мерки, регионът на Далечния изток може да се превърне в територия, коренно различна от останалите със специален административен и данъчен статут. Някои експерти дори казват, че FEFD може да се превърне в аналог на Хонконг. Все още обаче не е ясно дали това ще се реализира на практика. В момента дори няма предпоставки за нещо, наподобяващо понятието „едно състояние – две системи“. Скептиците смятат, че приоритетната област за развитие може да остане в плановете, като национални проекти, удвояване на БВП и други нереализирани програми.
Мнения и предложения
Както отбеляза М. Абизов, правителството на държавата възнамерява да се конкурира дори с новообразуваните територии на приоритетно развитие в Корея, Япония и Китай. На едно от заседанията на министерството беше представена нова концепция за организиране на извънбюджетни постъпления на средства в Забайкалския регион и Далекоизточния федерален окръг. На срещата говориха и учени. Те предложиха да се подобри развитието на геоложките проучвания, да се формират терминали и така нататък. Едно от предложенията на изследователите се разглежда като практически революционно. По-специално, учените говориха за създаването на фондове за развитието на Далечния изток и Сибир, които да концентрират 20-25% от общия износпечалби от добитите суровини без прехвърлянето им в "центъра". Тази идея е изразена от Владислав Иноземцев. По-късно той беше представен на заседание на правителството от Игор Слюняев (министър на регионалното развитие).
Специалистите абсолютно основателно отбелязаха, че за успешното изпълнение на поставените задачи трябва да се приемат стратегически идейни документи. Сред другите предложения на Министерството на регионалното развитие беше идеята за подобряване на транспортната мрежа, за която трябваше да бъдат отпуснати 300 милиарда рубли. Освен това вниманието на държавните служители беше привлечено към Магаданска област. По този начин беше предложено да се изгради пристанище без лед на нейна територия (в залива Провидения или в самия Магадан). В същото време Министерството на транспорта започна да подготвя необходимите изменения в разпоредбите на Данъчния кодекс. Те трябва да включват компенсация за разходите на пристанищните оператори, която ще се осъществи в случай на изграждане на пристанищни контролно-пропускателни пунктове, които значително ускоряват обработката на стоки.
В заключение
Въпреки предишните неуспехи, днес правителството декларира ясен ангажимент да го изпълни. Законът за новите територии все още трябва да бъде подобрен. Той обаче вече дефинира основните аспекти относно формирането и последващото функциониране на тези области. Не малко значение има дейността на административния апарат директно в самия ДФФД. Тя трябва да има за цел да насърчава и подкрепя мерките на правителството. Със съвместната работа на всичкизаинтересованите ведомства и министерства, предприемачите и гражданите са по-склонни да успеят в по-кратък период от време. Основната задача днес, наред с привличането на инвестиции, е осигуряването на работа на населението. За изпълнението на тази задача е необходимо да се създадат оптимални условия за работа в нови и съществуващи предприятия. Може да се наложи да се установят допълнителни държавни гаранции за населението.
