Национална стратегия за устойчиво развитие

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Последно модифициран: 2024-02-12 04:04

От името на руското правителство беше разработена стратегия за устойчиво развитие на страната до 2020 г., която се нарича "Стратегия-2020". Повече от хиляда експерти работиха по него цяла година, а през 2011 г. с помощта на специалисти от HSE и RANEPA се справиха с програмата. Това е втората версия на разработката на KDR (концепцията за дългосрочно развитие), първата версия е завършена през 2007 г. от Министерството на икономическото развитие и други ведомства, а разработката е извършена от името на президента на Руската федерация.

Първа опция

Концепцията (стратегията) за устойчиво развитие в първата версия имаше за цел да идентифицира начини и средства за гарантиране в дългосрочен план на устойчиво повишаване на благосъстоянието на гражданите на Руската федерация, националносигурност, динамично развитие на икономиката, укрепване на позициите на Руската федерация в световната общност. Разработката обхваща перспективата от 2008 до 2020 г., а окончателният й текст (CRA-2020) беше одобрен от правителството през ноември 2008 г.

Появата на втория вариант беше необходима по две причини. Стратегията за устойчиво развитие беше одобрена в момент, когато световната финансова и икономическа криза се засили значително. Докато концепцията се разработваше, тя все още не е засегнала всички страни, а само развитите, към които Руската федерация не принадлежи. Стратегията за устойчиво развитие обаче беше одобрена през есента на 2008 г., когато кризата дойде и у нас. Реалностите се променяха бързо и резултатът беше, че дори по време на приемането на концепцията, всички нейни постулати се оказаха остарели.

Криза

Кризата доведе до много рязък и дълбок спад на всички икономически показатели и затова повечето от целите дори за първия етап от прилагането на CRA-2020 се оказаха нереалистични. Националната стратегия за устойчиво развитие първоначално обхваща периода от 2007 до 2012 г. Планирано е да се постигне увеличение на продължителността на живота с две години и половина до края на този период.

БВП трябваше да нарасне с тридесет и осем процента, а производителността да нарасне до четиридесет и един процента. БВП трябваше да намали енергийната интензивност с деветнадесет процента. Планира се реалните доходи на населението да се увеличат с петдесет и четири процента. И има много други забележителности, които не беше възможно да се постигнат.

Втора причина

По естеството на развитието националната стратегия за устойчиво развитие в първата си версия беше ясно ведомствена, където подробно са посочени всички количествени цели, които трябваше да бъдат постигнати до 2020 г. конкретно във всяка област. Проблемите, пред които са изправени руското общество и неговата икономика, обаче не са анализирани подробно. Начинът за постигане на всяка цел беше формулиран декларативно.

Например: „Общество трябва да се формира въз основа на отговорността и доверието на населението в частни и публични икономически институции. Социалната поляризация ще намалее поради равни възможности за всички сегменти на обществото и социална мобилност, фокусът на социална политика за подкрепа на уязвимите слоеве от населението и интеграционните мигранти“. Естествено, такива формулировки могат да звънят силно само от вътрешната си празнота.

Втора опция

Стратегията за устойчиво развитие на Руската федерация във втория й вариант е разработена през 2011 г. със заповед на министър-председателя. Бяха създадени 21 експертни групи, които бяха ръководени на площадките на два университета - НРУ ВШЕ и РАНХиГС, техните ректори Владимир Мау и Ярослав Кузминов. Проведоха се няколкостотин дискусии, дискусии и срещи. Стратегията за устойчиво развитие на Русия е разработена от руснаци и не само – повече от сто експерти от чужбина участваха активно в създаването на план за бъдещия живот на нашата многострадална Родина.

Сред руснаците, създали програмата, по която вече живеемседмата година по-специално работиха: Лев Якобсон, Евсей Гурвич, Сергей Дробишевски, Владимир Гимпелсон, Ксения Юдаева, Исак Фрумин, Александър Аузан, Михаил Блинкин и много други. Срещите се провеждаха редовно, а материали бяха публикувани на интернет страниците на уебсайта, посветен на „Стратегия-2020“. Много срещи се проведоха в открит режим, пресата обърна доста внимание на работата на групите. Стратегията за устойчиво развитие на републиката е разработена в почти всички страни от ОНД - в Казахстан, Беларус и др.

Окончателен отчет

Експертите разделиха работата си на два етапа. През първата половина на 2011 г. до август бяха разработени варианти и мерки за развитие, които да отговарят на това развитие. След това на правителството беше представен междинен доклад от шестстотин страници.

По-нататък министерствата и ведомствата го обсъдиха и определиха насоки за финализиране на този документ. Окончателният доклад беше изготвен в обем от осемстотин шестдесет и четири страници до декември 2011 г., а през март 2012 г. беше публикувана стратегията за устойчиво социално-икономическо развитие в нова версия (под по-дълго заглавие).

Хората бяха попитани

През 2012 г. бяха проведени социологически проучвания с цел изясняване на отношението в различни сектори на обществото към предложенията, съдържащи се в „Стратегия-2020”. Трябва да се отбележи, че товадокумент, бяха открити много повече противници, отколкото привърженици.

Срещу материалите, представени от група 3 (Ксения Юдаева, Татяна Малева), която разработи реформата на пенсионната система, група 5 (Леонид Гохберг), която очертава прехода към растеж на иновациите, бяха отправени специални искове срещу материалите, представени група 6 (Александър Галушка, Сергей Дробишевски) - за данъчна политика, група 7 (Владимир Гимпелсон и други) по отношение на пазара на труда, миграционната политика и професионалното образование.

Работата на група 8 (Исак Фрумин, Анатолий Каспржак) по отношение на новото училище беше смъмрена от всички без изключение. Никой не повярва на заключенията на Владимир Назаров и Полина Козирева за намаляване на неравенството и преодоляване на бедността. Специалистите възразиха срещу Герман Греф и Олег Вюгин. И т.н. Стратегията за устойчиво икономическо развитие не предизвика ни най-малък ентусиазъм сред хората.

Сграда

В "Стратегия-2020" има двадесет и пет глави, които са групирани в шест раздела. В този документ има и приложение, което описва "бюджетната маневра" (това е промяна в разходите на федералния бюджет), списък с мерки във всяка посока на развитие, които също бяха разгледани от експерти. Разделите в документа са както следва:

1. Нов модел на растеж.

2. Макроикономика. Основни условия за растеж.

3. Социална политика. Човешки капитал.

4. Инфраструктура. Комфортна среда, балансирано развитие.

5. Ефективно състояние.

6. Външен контурразвитие.

"Стратегия-2020" и в двете версии се опитва да впрегне "вола и треперещата сърна" в една количка. Разбира се, необходими са нови модели на икономически растеж и социална политика. Икономиката трябваше да бъде преструктурирана: с настъпването на кризата вътрешното търсене започна бързо да пада и първата версия на „стратегията“разчиташе на нейния растеж. Руският износ почти напълно се възстанови поради наложените санкции, така че няма смисъл да се разчита на предишни цени. „Стратегия-2020“обаче също не избяга от утопичните декларации: страната се нуждае от икономически растеж от поне пет процента годишно и не трябва да се базира на износа на суровини и преразпределението на ресурсите в сектори, където ефективността е ниско. Твърде далече ли е от нашата реалност?

Маневра

Основната идея на "Стратегия-2020" е самата маневра, която трябваше да позволи използването на неизползвани досега фактори на конкурентоспособност. Например такива. Висококачествен човешки и научен потенциал. Къде мога да го взема? Сред работническите професии професионалистите отдавна са свършили, тъй като няма фабрики или подходящо образование, а руската наука в най-добрия случай работи - също не много добре - във военно-промишления комплекс и космическата индустрия, по-голямата част от най-добрите умовете отдавна работят в чужбина.

Социалната политика се изгражда от експерти по такъв начин, че интересите нанай-бедните слоеве от населението, но прослойката, която осъществява иновативно развитие, тоест самата митична „средна класа“, способна да избира всякакви модели на потребление и труд. Експертите предполагаха в своя модел на растеж постепенно намаляване на инфлацията, за да приемат нови фискални правила, които да регулират бюджетните разходи (в зависимост от цените на петрола). Те смятат увеличението на разходите за неефективно и необосновано и точно това виждат като пречка за стабилността и баланса на бюджета. Вече пет години по-късно става ясно, че социалната политика се насочва от експерти в съвсем различна посока от хората. Външната среда не е станала по-малко агресивна по отношение на бизнеса, бизнес климатът не се е подобрил, конкурентната среда може да е оцеляла, но не цялата.

Постиндустриална страна

Експертите видяха нашата икономика в близко бъдеще като постиндустриална, базирана на индустрии на услуги, които са фокусирани върху развитието на човешкия капитал, тоест това е икономика, в която медицината, образованието, медиите и информационните технологии, дори дизайнът ще бъде най-важен. Тук, разбира се, биха имали конкурентни предимства, ако не бяха пропилени чрез постоянно недофинансиране на всички социални системи, както и поради изключително неефективно управление.

"Стратегия-2020" би искала да възстанови и консолидира тези сравнителни предимства на страната ни в областта на медицината, образованието, културата, но къде да ги намерим сега? Тези човешки ресурси, които бяха конкурентоспособни, остаряха, а нови вече се преподават изключителнолошо. Сега е просто страшно да се лекуваш от млади лекари, на практика няма какво да научиш от младите учители, нищо добро все още не се е случило с културата.

Още една маневра

Към постиндустриална икономика, страната трябва да направи тази "бюджетна маневра", тоест да промени приоритетите в бюджетните разходи. Експертите предполагат, че до 2020 г. те ще финансират инфраструктурата с четири процента от БВП повече, а за да балансират бюджета, ще намалят разходите със същите четири процента в областта на сигурността и отбраната, в разходите за държавния апарат, а също и намаляване на субсидиите за предприятията. Обикновените руски граждани бяха възмутени от обсъжданията на тази стратегия за "маневри", наричайки подобен план безотговорен, някои дори използваха думата "саботаж".

максимум. Политиците избират най-добрите, разбира се.

Експерти и сила

Когато беше публикуван окончателният доклад, кураторите на тази работа разчитаха на безусловната подкрепа на основните предложения от президента и правителството, въпреки факта, че от самото начало имаше различия в мненията. Това е особено вярно за пенсионната реформа.

В резултат на това много разпоредби на "Стратегия-2020" вече са включени в програмата на дейностите на държавните агенции:това са проблеми с паркирането в столицата (автор Михаил Блинкин), Министерството на финансите и Министерството на икономическото развитие въвеждат бюджетно правило, което регулира нивото на публичния дълг и бюджетните разходи, например. Пенсионната реформа се провежда и по предложенията на „Стратегия-2020“, което предизвиква активна и много емоционална дискусия. Какво мога да кажа за реформата на жилищно-комуналните услуги…

Общо човечество

Стратегията за устойчиво развитие на човечеството, разработена през 1987 г. и приета от международна комисия, все още се обсъжда горещо от световните лидери днес. Изявлението за значимостта на този проблем беше за първи път озвучено от Общото събрание на ООН. В същото време много страни (включително Русия) възприеха този принцип на развитие, който предвижда отговорността на държавата и цялото гражданско общество към бъдещите поколения за осигуряване на задоволяване на нуждите.

Географските аспекти на стратегията за устойчиво развитие на човечеството са, че е необходимо да се преодолее хетерогенността на социалните системи. За прилагане на принципа на отговорност на гражданите за благосъстоянието на бъдещите поколения е разработен модел на бъдещето на цивилизацията, който съчетава три области: икономическа, социална и екологична. Стратегията за устойчиво развитие на околната среда, например, трябва да доведе до стабилност на екологичните системи на планетата, до премахване на заплахата за съществуването на човечеството.