С постоянна консолидация и сближаване човечеството се стреми да създаде наднационални организации. Дълго време това са били само регионални блокове, но през ХХ век се появяват глобални военни и мирни организации. Първо това беше Обществото на нациите, а след това и Организацията на обединените нации, която най-малкото регулира световните процеси от няколко десетилетия. Събитията от последните години обаче показват, че реформите на ООН са очевидни. Именно за тях ще говорим днес в рамките на нашата статия.
Проблеми на ООН
Всички съвременни проблеми, по които ООН се "подхлъзва", могат да бъдат разделени на две групи:
- нестабилна и несигурна позиция на организацията в света;
- административна структура на самата ООН.
Ситуацията се усложнява от факта, че организацията е създадена в условията на продължаваща война, когато се формира двуполюсен свят с две суперсили, а по-голямата част от света е в позицията на колонии.
Оттогава са изминали повече от седем десетилетия и ООН никога не е била сериозно реформирана. В момента можете да преброите без колебание дузина проблеми, които правят тази организация напълно неефективна. Предвид позицията и силата на ООН в света, това е просто неприемливо. Проблемите се натрупваха в продължение на десетилетия, но предпазливите политици все още не смееха да извършат сериозни промени, ограничавайки се до малки реформи, страхувайки се да съборят съществуващата ситуация. Така беше, докато не се появи ексцентричният американски президент Д. Тръмп, който не се страхуваше да говори за необходимостта от промяна. Каква е същността на реформата на ООН на американския лидер, който реши да направи радикални промени в тази организация?
Корекции на структурата и разпоредбите на ООН
Първите десетилетия от съществуването на ООН бяха свързани със събитията от Студената война и съперничеството на суперсилите за техните собствени сфери на влияние. По това време всъщност изобщо не зависеше от реформите на ООН. И двете страни искаха да използват влиянието си в организацията единствено за собствените си интереси и да подкрепят военните съюзници.
Разбира се, при такива условия не може да има място за сериозна трансформация. Сред редките реформи е необходимо да се открои разширяването на броя на членовете на Съвета за сигурност от 11 на 15. Този ход е причинен от увеличаване на броя на страните членки на ООН от 51 през 1945 г. на 113 през 1963 г. и необходимостта да се даде на развиващите се държави правото да участват в дейностите на Съвета за сигурност.
В края на конфронтацията, през деветдесетте години на миналия век, се увеличаваброят на изпълняваните резолюции се засили присъствието на ООН в света. Съветът за сигурност постепенно придобива отделни функции на наднационално управление (създаване на непостоянни администрации, налагане на санкции и др.). Така се развиваха събитията до есента на 2017 г. Когато започна реформата на ООН, Съединените щати започнаха радикално да променят външната и вътрешната позиция на тази организация.
Реч на Тръмп
Американският президент се обърна към света по този въпрос за първи път от подиума на ООН през есента на 2017 г., като отбеляза важността на трансформирането на тази организация.
Тръмп се оплаква, че ООН не може да работи ефективно поради лошо управление и всемогъщество на бюрокрацията. Той отбеляза, че финансирането на ООН се е увеличило повече от два пъти от началото на века, но работата на организацията остава ниска. Президентът на Съединените щати предложи да се реформира ООН, като подкрепи декларацията от десет точки на следващото събрание. Все още никой не знаеше съдържанието на документа.
Следващо
От този момент нататък много събития започнаха да се въртят около реформата на Тръмп в ООН. Точките от неговата трансформация засягаха твърде много хора. Трябва да се отбележи, че Тръмп многократно е заявявал за недостатъците на ООН, като посочва, че Съединените щати внасят най-голяма сума в бюджета си. Както той смята, е погрешно, че Америка харчи около десет милиарда долара всяка година за дейността на ООН - парите надвишават инвестициите на други членове на организацията.
Декларация на Тръмп
Общата декларация включва 10 точки от реформата на ООН. В неяСъединените щати предлагат да се въведат реформи в системата на ООН за подобряване на представянето във всички области. Това може да стане, според Тръмп, чрез намаляване на броя на служителите в организацията.
Делегацията на САЩ написа и разпространи този документ сред персонала на всички мисии на държавите-членки на ООН преди първите срещи през септември 2017 г. Всички бяха запознати с точките предварително.
Финанси
Трябва да се има предвид, че проектът Тръмп е насочен основно към финансовия сектор на световната организация. Основната част от точките на предложената декларация за трансформацията на ООН до известна степен е свързана с паричния сектор. Например, документът съдържа аргументи за важността на засилването на контрола върху разпределението на парите, постъпващи на разположение на ООН, повишаване на прозрачността на финансовите разходи и намаляване на дублирането или прекомерните мандати на водещите структури на ООН. Декларацията на Тръмп за реформа на ООН също съдържа клауза, според която всички страни в организацията са изцяло отговорни за собствената си икономическа ситуация.
Политика в САЩ
Активната политика на Тръмп доведе до разделяне на света на противници и привърженици на неговите трансформации. Според президента на САЩ 10-те точки от реформата на ООН се колебаят и се влияят от сериозни фактори. Първо, Съединените щати, като постоянен член на Съвета за сигурност, не искат да загубят привилегированото си положение и решаващия си глас. Второ, съществуващата сила на Съединените щати във всички сфери е толкова голяма, че дори без официални привилегии, те могат да държат подконтролират лидерите на значителна част от второстепенните държави и по този начин установяват необходимото предимство в техни интереси.
Трето, през последните години се наблюдава тенденция Съединените щати да губят доминиращата си позиция в света. Техният икономически, финансов и политически контрол над съюзниците и сателитите отслабва и намалява с годините. Китай все повече заема водещата позиция. Следват го редица следващи големи икономики (включително страните членки на БРИКС). В бъдеще има очевидна възможност отслабващата суперсила да бъде изтласкана. Тези и други фактори, много противоречиви и на различни нива, правят позицията на САЩ двусмислена и колеблива, променяйки коренно същността на реформата на ООН. По принцип все още няма яснота по този въпрос.
Привърженици на промяната
Страните, подписали декларацията за реформата на ООН, веднага се оказаха около 130.
Седмица по-късно 142 щата от повече от 190 се съгласиха да одобрят този американски документ за трансформацията на организацията по време на работата на ООН. Те дори излязоха с изявление до генералния секретар на ООН Антониу Гутериш, в което настояха съдържанието на декларацията на Тръмп да бъде спешно приложено. Такава мощна, дори може да се каже, дори демонстративна подкрепа за позицията на САЩ говори най-малко за това, че те се виждат като сателити на тази суперсила. Просто има твърде много държави, които са недоволни от позицията си в ООН.
Кои държави са подписали декларация за реформата на ООН? Грубо казано, вече могат да се разграничат няколко групидържави, изискващи промяна в позицията си:
- икономически и политически силни страни, които играят голяма роля в регионалното и глобалното пространство, но имат непропорционално скромна роля в ООН (предимно Германия и Япония);
- страни, които са били колонии или полуколонии през 1944 г., но в началото на двадесет и първи век вече играят твърде висока роля в света (Индия, редица страни от Латинска Америка и др.);
- най-накрая общият икономически растеж позволи на останалите страни да се доближат до другите и ако не да поискат специално място лично за себе си, то поне за техния представител.
САЩ се съгласи с исканията на тези страни, за да увеличат броя на своите поддръжници и в същото време да намалят финансовата си тежест.
Опоненти
Имаше значително по-малко държави, които се противопоставиха на същността на реформата на ООН или заеха неутрална позиция. На първо място, това са глобални политически опоненти, които се страхуват от загубата на влияние (Руската федерация, Китай), „държави измамници“като КНДР, Венецуела и др., обикновени противници на основите на следващите реформи. Тъй като те бяха по-малко от една трета, това предварително определя слабостта на позицията. От друга страна, сред противниците на реформите има трима постоянни членове на Съвета за сигурност (60%) и наистина фактът, че почти всеки трети е против реформите на Тръмп, говори за необходимостта от отстъпки, като същевременно се запази основното позиция.
Въпреки че редица източници съобщават за "възможната интрига" на трансформациите. Ще продължи ли страната нипостоянен член на такъв важен орган като Съвета за сигурност на ООН, собственик на правото на вето в него? Преди това много видни политици предложиха да я лишат от поста, особено активни бяха представители на Украйна. В крайна сметка не беше гласувано за запазване на членството на Русия в Съвета за сигурност. Но най-вероятно всичко това ще бъде използвано за последващи реформи.
Напредък на дискусиите за реформи
Разбира се, страните, подписали реформата на ООН, и нейните противници се държаха различно. Въпреки това ставаше все по-очевидно, че са необходими реформи, а Организацията на обединените нации (ООН) всъщност лежи върху основи, които са чужди на идеала и е време да променим нейните принципи. Междувременно партиите, които се ползват с власт, включително Съединените щати, правят всякакви предложения. По време на срещите и дискусиите се водят активни дискусии по този въпрос.
Очевидно в процеса на обсъждане позициите не само кристализират, но и се сближават. Сега Русия вече се съгласи с реформите, спирайки се само на принципите на реформите и техните детайли. От своя страна САЩ смекчават позицията си. В крайна сметка за всички разумни политици е ясно (Маккейн и Климкин очевидно не са сред тях), че трансформациите в организациите са възможни само на базата на компромис.
Затова днес ключови играчи в световната политика, разглеждайки ситуацията, мислят коя позиция е най-изгодна за тях в краткосрочен (днес) и дългосрочен (за бъдещето) и колко дълбоки са реформите на ООН трябва да бъде.
Перспективи
Експертите смятат, че по време на тезиреформи, разкриващи Декларацията за реформа на ООН и последващите събития, ще бъдат приложени следните организационни принципи:
- Ликвидация на привилегирования кръг от държави-победители в резултат на Втората световна война.
- Пълно премахване на ветото (не е положителна стъпка, но все пак).
- Равни права за всички държави-членки (въз основа на концепцията за "една държава - един глас" или поне разпределение на правата пропорционално на населението или с някакъв друг специфичен коефициент, показващ групата граждани, които всъщност стоят зад представителство).
- Одобрение на важни решения само от Общото събрание на ООН.
- Част от най-важните решения (относно използването на въоръжена сила, икономически и външнополитически санкции и т.н.) трябва да бъдат приети съвместно (гласът само на една страна "против" може да бъде решаващ).
- Мерките по горепосочените важни въпроси (използване на сила, санкции и т.н.) извън решенията на организацията трябва да бъдат забранени, трябва да бъдат анализирани като грубо изкривяване на хартата и международното право и техните активни нарушители самите те трябва неизменно да бъдат подложени на санкции.
Резултати
Инициативата за реформи на Тръмп беше предвидима. Организацията очевидно се превърна в анахронизъм в нашето динамично време. Следователно обективната база беше изградена много солидна. Въпросите бяха различни: кой ще бъде авторът и каква посока ще избере? Екстравагантният Тръмп реши, като изтъкна темпото, начините и значението на трансформациите. Сега остава само да чакамесе случват и колко обещаващи ще бъдат иновациите.
