Бюджетната класификация, съдържаща кодове за видовете разходи, представлява групиране на бюджетни показатели на всички нива по печалби и разходи, както и всички източници на финансиране, които се привличат за покриване на дефицити. Благодарение на тази класификация е възможно да се сравняват показателите на всички бюджети. Кодовете за видовете разходи и приходи са систематизирани, за да има пълна информация за формирането на приходите и изпълнението на бюджетните разходи.
Бюджетна класификация
Бюджетната класификация на Руската федерация е приета с Федералния закон през 1996 г., а през 2000 г. е значително изменена и допълнена. Бюджетната класификация включва раздели за кодове на видове бюджетни приходи, кодове за видове бюджетни разходи, източници на финансиране на дефицити, операции на сектора на публичната администрация. Освен това се посочват източници на вътрешно финансиране в бюджетния дефицит и външно финансиране на федералния бюджет, видове вътрешен дълг на Руската федерация, нейните съставни образувания и общини, както и видове външен дълг на страната. ATТази статия ще се съсредоточи върху един от разделите, в който са изброени кодовете за видовете разходи. Разходите се класифицират според следните критерии.
Функционалният раздел отразява бюджетните средства, предназначени за изпълнение на основните дейности на държавата. Например отбрана, управление и други подобни. Класификацията на кодовете за видовете разходи се съставя по този начин: от раздела през подраздели до целевите позиции, след което видовете разходи се отварят директно. Видът на ведомствената класификация е свързан със структурата на управление, той показва група от юридически лица, които получават бюджетни средства, тоест те са главните разпоредители на бюджетни средства. Видът на икономическата класификация демонстрира разделянето на държавните разходи на капиталови и текущи, също така отразява състава на разходите за труд, всички материални разходи и закупуването на услуги и стоки. Това се класифицира според следния принцип: от категорията разходи към групи, след това от предметни статии към подстатии.
Функционална класификация
Функционалната класификация е групиране на бюджетните разходи на всички нива на системата на Руската федерация, което отразява изразходването на средства (закупуване на стоки, нужди от отбрана и т.н.) за изпълнение на всички основни функции на държавата. Има четири нива на класификация: от раздели към подраздели, от тях се разпределят целеви статии, след което се определят видовете разходи за всеки. Например държавната администрация и местното самоуправление са кодирани 0100, докато съдебнитемощност под код 0200. Международни дейности - 0300, национална отбрана - 0400, държавна сигурност и правоприлагане - 0500, насърчаване на фундаментални изследвания, научно-технически прогрес - 0600, индустрия, строителство и енергетика - 0700, код 0800 е даден на селското стопанство и рибарство, и опазване на природните ресурси, геодезия, картография и хидрометеорология - 0900.
Следват транспорт, комуникации и информатика, пътища - 1000. Пазарът и развитието на инфраструктурата му - 1100, ЖК - 1200, Министерство на извънредните ситуации - 1300, образование - 1400, изкуство, култура и кинематография - 1500, медии - 1600, здравеопазване и физическо възпитание - 1700. Социалната политика е с код 1800, държавните дългове - 1900, фондовете на държавния резерв и попълването на запасите са под код 2000. Бюджетите на други нива се финансират по код 2100, унищожаване и обезвреждане на оръжие (включително по международни договори) - 2200, 2300 - специални разходи за мобилизиране на икономиката, космос - 2400. Под код 3000 са т.нар. други разходи. И кодът на KOSGU (Класификация на операциите на сектор държавно управление) 3100 принадлежи към целевите бюджетни средства. Появяват се допълнителни детайли, които могат да се видят в следващия пример. В раздел 0100 (държавна администрация и местно самоуправление), подраздел 0101 е дейността на държавния глава (президента на страната), целевата статия е 001, указваща издръжката на държавния глава, видът на разходите е 001, тоест паричното съдържание (заплата на президента на Руската федерация). По същия начин се изграждат бюджети на всяко ниво, като се отчитат спецификата испецифики. Функционалната класификация е необходима за определяне на федералните нужди, към които са насочени бюджетните инвестиции.
Отделна класификация
Това групиране на разходите се отнася за получателите на средства от бюджета и всяка година този списък се преутвърждава със закон, тоест бюджетите на всеки субект на федерацията и всеки местен бюджет трябва да бъдат одобрени от съответните органи. Сравнителната таблица на KOSGU включва всички държавни органи, всички извънбюджетни фондове, всички органи на самоуправление и общински институции, които трябва да прилагат CWR (кодове на видовете разходи). От 2016 г. автономните и бюджетните институции ги използват безотказно. Кодът KOSGU е основният компонент на класификацията на бюджетните разходи. Структурата на такъв код: съответната група, подгрупа и елемент от 18 до 20 цифри. Правилата за прилагане и списъкът с видовете разходи са еднакви във всички бюджети от системата на страната. Код 100 означава разходите за осигуряване на функционирането на общинските органи и органите за управление на извънбюджетни държавни фондове, държавни институции. Код 200 - покупка на стоки, услуги. Това включва и работи за общински и държавни нужди. Код 300 - социални плащания на граждани. Код 400 обозначава капиталови инвестиции в общинска държавна собственост.
Под код 500 са междубюджетните трансфери. Субсидии за автономни, бюджетни и нестопански организации - код 600. Общински публичен дълг - код 700, и 800 - други бюджетниинвестиции. Тук класификацията е детайлизирана до подгрупи (напр. 340, 110 и така нататък) и елементи (напр. 244, 119, 111). За автономните и бюджетни институции списъкът е значително намален. Прилагат се само следните кодове: 111, 112, 113 - заплати и други плащания на работници, 119 - застрахователни премии, изплащане на обезщетения, 220 и 240 - покупка на стоки, услуги, работи (за социално осигуряване такива покупки са под код 323), и социални плащания граждани - 321. Стипендии - 340, помощи, бонуси на физически лица - код 350, други плащания на населението - код 360. Капиталови инвестиции - 416 и 410, и инвестиции в строителство - 417. Код 831 се използва за изпълнява съдебни актове Плащане на данъци, такси и други плащания - код 850. Вноската към международна организация е под код 862, а плащанията по споразумения с международни организации и правителства на други държави - 863.
Връзка за класификация
Разпределението на разходите изисква задължително управление на таблицата на съответствието между кодовете на KOGSU и горните кодове, като това се извършва от всички държавни органи и местни власти, всички институции и извънбюджетни фондове. Специално за автономните и бюджетни институции Министерството на финансите е предоставило допълнителна уточняваща таблица за съответствие между KOSGU и CWR. Ако плащането на разходите се извършва по кодове, които не отговарят на ведомствените детайли, това се счита за нецелесъобразен разход на бюджетни средства и за това се налага отговорност, включително наказателна отговорност. Примери за свързване по класификация, които са дадени по-долу,ще помогне за правилното съставяне на такава документация.
Днес никоя институция или организация не може да живее без фиксирани разходи за информационни и комуникационни технологии. Те се плащат различно на общинско, регионално и федерално ниво, дори за автономните и бюджетните институции има някои особености в заплащането. Получателите на бюджетни инвестиции са различни органи. ИКТ на федерално ниво се заплаща под код 242 (отнася се за поръчки на стоки, услуги и работи - сектора на ИКТ). На общинско и регионално ниво този кодекс се прилага само със съответното решение на финансовия орган на съставното образувание на Руската федерация или община. Ако такова решение не е взето, ИКТ се заплаща по код 244 (други покупки на стоки, услуги и работи). По същия начин бюджетните разходи се извършват в териториалните извънбюджетни фондове. За автономните и бюджетните институции разходите за ИКТ са предвидени под код 244, но код 242 не е предоставен.
Добавяне на оборудване
Например ситуацията е следната: как да регистрирате разходите за придобиване на GLONASS оборудване за оборудване на превозни средства, какъв вид разходи трябва да се прилагат тук? Ако това е поръчка за защита, тогава кодът за вида на разходите ще бъде 219, ако не, тогава един от елементите от тип 244 (други покупки на стоки, услуги и работи). Необходимо е точно да се определи статията, под-статия от KOSGU и след това правилно да се отразят тези разходи във финансовите отчети. Дефинирането на статия не е лесна задача. Например, купувате антена за кола, плащате за монтаж инастройка (не заповед за защита). Тези разходи се отразяват и под код 244, тъй като автомобилната антена не може да бъде свързана с други елементи от вида на разходите. Това не е код 241, защото не е научна или изследователска работа и не е експериментална проектантска работа. Това не е код 243, защото този продукт не може да бъде отнесен към целта за основен ремонт на общинска собственост. И това не е код 242, защото антената сама по себе си не е средство за комуникация и нейното инсталиране не е услуга за информационни технологии.
Остава само код 244 и използването му в този случай е единственият правилен изход. Или друга ситуация. Монтира се нова кабина на асансьор (не е защитна поръчка) и трябва да се определи видът на разходите за тези разходи. Монтажът на асансьор е свързан с подмяна на стара кабина с нова (договор за основен ремонт) или кабината на асансьора се монтира първоначално (промяна в техническите характеристики, договор за реконструкция или строителство). В първия случай разходите трябва да бъдат отразени в елемент 243 (покупка на стоки, услуги, работа за основен ремонт на общинска собственост). Във втория случай елементът с код 410 (бюджетни инвестиции). Или например се купува видеорекордер. Ако това е поръчка за защита, разходите трябва да бъдат отразени в кодов елемент 219, а ако не, тогава отново необходимият код е 244 (по същите причини като разходите за антената).
Служебно пътуване
През 2016 г. общинските държавни институции, когато планират бюджети и ги изпълняват, трябва да осигурят съпоставимостиндикатори, тоест да извършва анализ на начислените разходи по техните видове, а не само по кодове на KOSGU, подробностите за които се запазват. Сега това трябва да се направи едновременно, като се използват както кодовете KOSGU, така и VR кодовете. Променена е и процедурата за причисляване на пътните разходи към съответните кодове. Какъв код се използва за плащане на командировка и свързани с нея услуги (резервиране на билети, доставката им, хотелски резервации и др.)? Тези услуги се предоставят от организация на трета страна въз основа на споразумение и следователно те се отразяват в елемента BP с код 244.
Ако служител на общинска държавна агенция отиде в командировка, тогава всичко, свързано с разходите му по време на пътуването, влиза под код 112 (други плащания на персонала освен заплати). Ако командированото лице работи в някакъв държавен орган (наричано по-долу разделението на граждански и военни органи), тогава неговите разходи са под код 122 (други плащания на персонала на общинските държавни органи, с изключение на заплатите). Ако бъде изпратен военнослужещ или приравнено към него лице, ще има код 134 (други плащания на персонал със специални звания). И накрая, ако командированият служител е служител на извънбюджетния държавен фонд, тогава кодът на неговите разходи е 142 (други плащания на персонала освен заплати).
Пътни разходи
Да приемем, че е сключен граждански правен договор с определен гражданин за предоставяне на каквито и да е услуги или работа. Въпрос: как да изразходва тези разходи, ако обезщетението за пътните му разходи е част от плащането по договора и ако се заплаща отделно? В първияВ този случай плащането се отразява в същия BP код като договора. Тези разходи се заплащат в зависимост от нивото на бюджета и вида на институцията - по разходен елемент 244 или 242. Във втория случай (при отделно обезщетение) пътните разходи се отразяват в елемент BP 244 (други покупки на стоки, услуги и работи за общински нужди).
След това трябва да действате според елементите на VR група 100 (разходи за заплащане на персонал за функционирането на държавни органи, органи за управление на извънбюджетни държавни фондове, държавни институции), кодове 142, 134, 122, 112, които отразяват заплащането на пътувания от служителите по отчета. Но във втория случай (когато е сключен граждански правен договор) в никакъв случай не е възможно да се прилагат елементите на ВР от група 100, тъй като трудовото законодателство не се прилага за граждани, които не са служители на държавни органи и институции. И такива разходи не се отнасят за подгрупи 230, 220, 210, за елементи 243, 242, 241. Тук е подходящ само един код - 244.
Разходи за предприятие
Разходите, свързани с приемането на официални делегации, трябва да бъдат отразени в елемента PB 244 (други поръчки на стоки, услуги и работи за общински нужди), тъй като този вид разходи не могат да се причислят към друг елемент. Това не може да влезе под код 241 като научно-изследователска или опитно проектантска работа, не се вписва под код 243 като покупка на стоки, услуги и работи за основен ремонт на общинска собственост, невъзможно е тези разходи да бъдат обозначени с код 242 като покупка на стоки, услуги и работи в сферата на ИКТ.
В секциятаIII от инструкциите, одобрени със заповед на Министерството на финансите на Руската федерация № 65N от юли 2013 г., гласи, че всички разходи за гостоприемство на всяка институция трябва да бъдат отразени в елемент VR 244. Всички други решения ще бъдат грешни и могат водят до обвинения за незаконно присвояване на публични средства.
Аутсорсинг
Аутсорсингът (осигуряване на необходимия персонал по договора) също включва разходите за заплащане на услуги. Например, институцията се нуждаеше от пазач, дезинфектант или водопроводчик. Съгласно договора е необходимо да се отразят разходите за заплащане на такива услуги по елемент BP 244 (други покупки на стоки, услуги, работи за общински нужди).
В законодателството на нашата държава няма такова нещо като аутсорсинг. Има обаче частни уточнения, където специалисти от Министерството на финансите посочват, че сключването на договор за аутсорсинг се равнява на договор за предоставяне на услуги или извършване на работа по договорен метод. Разходите по договора се считат за разходи за закупуване на охранителни услуги (страж), дезинфекция, ремонт на водоснабдителни или канализационни системи. Такива разходи не могат да бъдат приписани на нито един от елементите на VR, с изключение на елемента с код 244. По същия начин, както в предишните примери, този вид разход не се вписва нито под код 241, нито под 242, нито под 243.
Даване на субсидии
Често се случва субсидия да бъде предоставена от регионалния бюджет на оператор в региона (автономна организация с нестопанска цел) за извършване на капиталремонт на жилищни сгради. Прехвърлянето на субсидията е отразено под елемента БП на код 630, успоредно във финансовите отчети, посочващи тези разходи по подпозиция на КОСГУ с код 242. Органите имат право да предоставят субсидии на АНО, които не са общински и държава, тъй като такива организации са създадени, за да изпълняват точно такива функции.
Елемент вид разходи 630 и подпозиция 242 отразяват субсидии на организации (с изключение на общински и държавни). Това е напълно подходящо за такава ситуация, когато регионален оператор извършва ремонти на жилищни сгради. Предоставянето на субсидия на неправителствена организация и наблюдението на извършването на ремонти не противоречи на закона, освен това за такива плащания са предвидени дори BP кодове.
