Системата на местното управление в Съединените щати има висока степен на независимост от центъра. Всяка държава, община, териториална единица е структура, независима от централната власт с висока степен на автономия.
Федерализъм
Правомощията на правителството са разпределени между местните, държавни и национални власти. През 2012 г., според петгодишното правителствено преброяване, в Северна Америка е имало около 90 000 единици на местно управление. В същото време ръководството отиде в щата Илинойс, в който преброиха около седем хиляди структури. Щатът Хавай е най-бедният в тях - тук, според преброяването, са открити само 21 единици.
Има две нива на местно управление в САЩ:
- по-големите райони се наричат окръзи (наричани "енории" в Луизиана и "области" в Аляска), общини или градове;
- селищата са малки окръзи.
Конституцията на всяка държава определя формата на общините. В зависимост от това се дават и имена - села, градове и населени места, селища. Нормативните основи на местното управление в Съединените щати също са посочени в конституцията на всеки щат.
Държавни правомощия
Настоящата система на местно управление в САЩ е много двусмислена. Той се формира от много нива - местно, щатско и федерално, които често влизат в конфликт помежду си.
Основният закон на Съединените щати - Конституцията - не съдържа разпоредби, които пряко регулират управлението във всеки регион. Всичко, свързано с местната власт, нейната структура и функции се установява на държавно ниво.
Особеностите на местната власт в Съединените щати са, че работата на местната община се определя с решение на съответния щат, тази процедура формира пълната зависимост на местните власти от федералните. Всеки щат е независим в тази област, така че има 50 различни общински системи в цяла Америка. Правният статут на всяка държава се основава на Конституцията и действащото законодателство, подкрепено от общински харти, които съдържат правилата, регулиращи дейността на държавата.
Финансиране
Получаването на пари в полза на местните власти и правителствата в Съединените щати от федералните власти се реализира директно под формата на заеми и субвенции, с други думи, специално определени субсидии. Днес всички общиниСъединените щати са пряко свързани с федералния център, всички звена на местната власт изпълняват федерални програми.
Паричните средства в полза на общините отиват за покриване на следните разходни позиции:
- Социално-икономическо развитие на изоставащи територии.
- Финансиране на семейства с ниски доходи, самотни майки и хора с увреждания. В цялата страна действат програми за социална закрила, установяват се компенсации и се назначават обезщетения. Освен това има определени хранителни норми - набори от продукти, определени от състава и размера на семейството. Списъкът с медицински услуги е определен.
- Благодарение на отпуснатите субвенции се създават възможности за изравняване на области и градове по отношение на осигуряване на заетост, в областта на обучението на персонала и обучението на гражданите.
- Получаваните от местния бюджет субсидии помагат за оптимизиране на данъчните ставки и допринасят за разпределението на данъчната тежест.
От горното можем да заключим, че ръководените от граждани местни власти в Съединените щати сами изпълняват проекти и програми на федералното правителство.
Функции на местното управление
Преди войната обемът на задачите на местната власт в САЩ е бил много по-нисък. Днес, поради нарастването на броя и потребностите на жителите, населението, промените в социалната социална структура и урбанизацията, които доведоха до увеличаване на енергийните, екологичните и транспортните проблеми, кръгът от задачи се разшири. Началото на 80-те годинигодини по отношение на икономиката беше предприет "здравословен курс", който беше придружен от намаляване на разходите в области като социални, културни, намаляване на разходите за други граждански нужди, особено когато ставаше дума за най-бедните слоеве от населението на страната.
Организация на местното правителство в Съединените щати предоставя набор от основни услуги на общността, като жилища и транспорт, сигурност и безопасност и правоприлагане, както и канализация и водоснабдяване, боклук и почистване на сняг. Местните власти одобряват стандартите на училищните образователни програми. Работата на местните здравни власти или например на полицията се заплаща от местния бюджет, попълва се от данъците на жителите.
Как са разделени териториите в САЩ
Днес в САЩ има шест вида териториални единици със собствено управление:
- области;
- област;
- градове;
- градове;
- viligee;
- townships.
Това са традиционни видове. Има и два нетрадиционни: специални и училищни квартали.
Принадлежността към определена териториална единица зависи от населението, както и от степента на урбанизация на териториите. За сравнение: и двете селища - град Шерил с население от 3 хиляди и град Ню Йорк с население от 17 милиона души имат статут на "град" (град).
Видове местни власти в САЩ
Като цяло системата на местното самоуправление в Щатите е доста гъвкава. Основните общински корпорации, изброени по-горе, са ключови органиуправлението е предимно в градовете, чието общо население достига 87% от нивото на цялата страна, и именно тук е най-висока нуждата от всички услуги за осигуряване на живота на хората. Заедно с окръзите, тези структури са най-големите сред единиците на местното управление в Съединените щати.
Округи
Щатите са разделени на окръзи, от които в САЩ има над 3000. В Луизиана те се наричат "енорийски". Окръгите служат основно за администриране на райони, които не са собственост на града. Това са своеобразни местни власти в САЩ, характерни предимно за селските райони с преобладаване на голяма територия и ниско население. Жителите на окръга избират съвети и длъжностни лица под формата на шериф, който отговаря за обществения ред, също се избират прокурор, касиер и други.
Градски цели:
- подпомагане на държавите при провеждането на избори и правораздаването;
- Осигуряване на селяните с редица основни услуги, като строителство, домакинство.
Какво характеризира окръга? Основните му характеристики са както следва:
Тези териториални единици са подразделени на "градове" и "области". Първите са малки градове с прилежащи към тях околности, а „град“е група от приблизително еднородни села. Местните власти на САЩ в тези структури са последната, "реликтна" форма на популярнасамоуправление и днес остана само в 20 щата. Формално те се различават от общините по дефинирането на своите граници, които не зависят от концентрацията на населението: това може да включва както селски райони с рядко население, така и силно урбанизирани територии. Общинските власти (наричани още "съвет на контролерите") включват избрани членове (те също са делегати), техният брой достига 20 души, всички те са окръжни служители и участват в неговите дела. Ръководството на съвета и тези служители наблюдават дейността на общинските служители, решават въпросите на местния бюджет и определят основните програми за развитие
- Срещите на жителите, провеждани в малки структури, са предназначени за решаване на общи въпроси на населеното място, като в рамките на тези срещи по правило се избира и изпълнителен комитет. Ако структурата е по-голяма, събранията на местните жители се провеждат в отделни села. Също така в дневния ред на такава среща е изборът на полицай, отговарящ за обществения ред, и ковчежник. При необходимост от решаване на други въпроси се създават комисии в градовете и други териториално-административни единици и се избират съвети.
- Съвет на комисарите. Три четвърти от щатите в окръзите имат назначен съвет на комисарите. Членовете на това дружество нямат право на членство в изпълнителните органи, както и не могат да заемат други длъжности. Те се избират на поста председател на това общество на свой ред, местните въпроси се решават колективно, както и редаФинанси.
Основните работни органи в окръзите са съветите, избрани от населението. Окръжната администрация в повечето американски щати се характеризира с липсата на единен изпълнителен орган; местното население също избира шериф, прокурор (адвокат), както и съдебен чиновник и ковчежник, коронер, одитор и окръжен чиновник. Има също началник на училищата, секретар и окръжен инспектор, които също се избират от хората.
Функции на длъжностните лица
- Шерифът отговаря за полицията на окръга и извършва всички дейности, поверени на правоприлагащите органи: издава призовки, извършва арести.
- Адвокатът наблюдава спазването на закона, разследва престъпления, представлява интересите на окръга в съдилищата.
- Функцията на съдебния лекар е да разследва случаи на убийства.
- Областният оценител определя данъчните ставки и наблюдава събирането на данъци.
- Одиторът следи за правилното и целево изразходване на средствата на окръга, неговите задължения включват функции за контрол и одит.
- Ръководител на финансите - касиер.
- Служителят действа като секретар на окръжния съвет.
Естеството на влиянието на съвета върху административния персонал определя формата на управление, те са три:
1. Комисионната форма се характеризира с факта, че цялата власт е съсредоточена в ръцете на окръжния съвет. В същото време няма върховен служител, комисията се формира от избрани лица - упълномощени лица, всеки от които ръководи един отдел на градската управа. Да сенедостатъците включват липса на контрол, липса на опит между мениджърите, липса на сътрудничество, взаимна отговорност.
2. Формата "съвет-мениджър" се характеризира с преобладаването си в западните и южните щати. Съветът назначава за определен срок професионален служител - ръководител, който подбира кадри за най-важните длъжности в общината, а също така формира програма за дейността и упражнява контрол върху нея. Съветът взема решения по най-важните въпроси от стратегическо естество, определя нивото на данъците и одобрява бюджетните средства.
3. През 1835 г. за първи път възниква формата "кмет - съвет". Лидерът изпълнява същите функции като в предишната форма, но на избрания лидер формално се приписва статут на ръководител на територията, съответно неговото влияние и политическа роля са много по-високи. Той има право да налага вето върху решенията на окръжния съвет, упълномощен е да представя основни политики на окръга в съвета и му е позволено да прави публични изявления от името на целия окръг. Правейки аналогия, ако разгледаме републиканската система, тук ще говорим за формата "силен кмет - слаб съвет", ако парламентарен - "слаб кмет - силен съвет".
В първия случай кметът притежава самостоятелното решаване на много текущи въпроси, освен това той е надарен с правото на суспензивно вето върху решенията на съвета, докато само квалифицирано мнозинство от членовете на съвета могат да отменят тази забрана.
Общини
На териториална основа и окръзите, и общините са в тясна връзка помежду си. Това се обяснява с факта, че повече от половината общини са включени в окръзите (от окръзите се отделят 39 града, общините на които изпълняват функциите, характерни за общинските предприятия и окръзи). Основният работен орган в общината е съветът, който се състои от 5 до 9 члена, в големите градове с население над 500 хиляди души включва около 13 души.
По време на историята на местното управление в Съединените щати общинските съвети са били избирани въз основа на мажоритарна система на относително мнозинство.
Законите в голям брой държави забраняват участието на политически партии и сдружения в номинирането на техните кандидати на местни избори.
Това е следствие от изборните технологии, които съществуваха в началото на 20-ти век, резултатът от изборите в които се определяше от сумата на парите, а също и от силовия натиск от страна на партиите, и мнението на хората не беше взето под внимание.
Който и да е избран и независимо как, ефективността на работата на местната власт пряко зависи от връзката на избраните с хората, от доверието на населението в местната власт.
Градове
Върховният управителен орган е годишното събрание на всички жители (градско събрание) с право на глас. На него се решават всички най-важни въпроси, избира се съвет от 3-5 души - изпълнителен орган в периода между заседанията, касиер и деловодител, оценител иполицай, други служители, които също могат да бъдат назначени от съвета, както и главните администратори на града.
Днес много специалисти по публична администрация смятат градовете за неефективна система на местно управление в Съединените щати, обречена да изчезне.
Градове
От окръзите специално се отличават градовете, които имат собствена система на самоуправление. В системата "съвет-мениджър", която действа в тях, последният е шеф на администрацията. Той се назначава не от населението, а от съвета. Ръководителят е опитен мениджър, действащ като наето длъжностно лице, във връзка с това той има право да бъде уволнен. Мениджърът съсредоточава цялата власт в ръцете си, докато градът има кмет, избран от населението, чието назначение е да изпълнява представителни функции, да председателства съвета и всъщност да не управлява нищо.
В града няма разделение на властите като такова - една комисия е съсредоточила законодателни и изпълнителни функции в своите ръце. Състои се от 5-7 членове, които се избират от жителите на града за срок до 4 години, като в рамките на комисията се издават необходимите нормативни актове, чието изпълнение се организира от нейните членове. Един от членовете на комисията се назначава за неин председател, като всеки член на тази формация е началник на отдела и общината, което всъщност никой не контролира.
Големите градове могат да се образуват от няколко малки, разположени в квартала, както и от окръзите, могат да съдържат няколко автономни общини (те се наричатстолични райони).
Области по естествено деление
В Съединените щати също има множество отделни райони, които не са свързани с административно-териториално деление, тяхното възникване се дължи на природни фактори и естествени причини. В такива формации органът, създал тази област (или самото население) назначава служители по местата.
Специални райони
Това са специални местни правителства в САЩ, характеризиращи се накратко с факта, че за разлика от окръзите, общините и общините, те са създадени за решаване на специфични проблеми и въпроси, като сигурност, образование и водоснабдяване в определен район. Те се отличават с висока степен на автономност и са надарени с права на юридическо лице. Всеки специален окръг има свой собствен управителен орган от пет до седем души, който или се назначава от държавата или местната власт, или се избира от населението.
Училищни райони
От специалните местни власти в Съединените щати се откроява специална група - училищни райони. В тях училищното управление и училищното законодателство се управляват както от държавния отдел за образование, така и от местните училищни общности.
Съвети също се избират тук, упълномощени да решават (но под контрола на окръга и щата) всички текущи въпроси, свързани с образованието в областта. Те налагат данък върху имуществото за финансиране на строителството и поддръжката на училища, разпореждането със субсидии,разпределени за нуждите и развитието на образованието, функциите на съвета включват и наемане на преподавателски кадри.
