Изборът, направен от Иран в периода след подписването на ядреното споразумение, ще доведе до преоценка на политиката на САЩ не само спрямо тази страна, но и спрямо региона като цяло..
Убийте две птици с един камък
Иранската стратегия има за цел да балансира между:
- вътрешни цели за устойчив икономически растеж при запазване на политическата структура;
- външни предизвикателства за осигуряване на благоприятна регионална стратегическа позиция.
Ако по-рано тези цели бяха постигнати благодарение на приходи от продажба на енергийни ресурси и религиозен усърдие, днес, когато предположението, че Иран ще наводни света с петрол не се осъществи, конфликтите между тези цели ще станат неизбежни. Предвид новите икономически ограничения, въпреки отмяната на санкциите, по-големият фокус на Ислямската република върху вътрешния растеж в дългосрочен план ще засили позицията на националната икономика на страната по начин, който е съвместим с подхода на сътрудничество, а не на конфронтация в Близкия изток.
Преследването на регионално господство, от друга страна, би било контрапродуктивно, тъй като би довело до неефективно използване на ресурсите. Подобен сценарий, освен задълбочаване на вътрешнополитическите разделения в Иран, изисква значителна ревизия.стратегии на местните играчи, както и политиките на Съединените щати. Действията, които подтикват страната към укрепване на своя потенциал за икономически растеж, вместо да преследват скъпоструващо стратегическо предимство в Близкия изток, ще бъдат по-полезни за повечето иранци, както и за регионалната стабилност.
След санкции
Икономиката на Иран е на кръстопът. С променящата се международна среда и глобалните перспективи за петрола, страната е изправена пред труден избор. Премахването на санкциите след подписването на ядрената сделка има потенциал да съживи растежа. Стъпки, предприети през последните няколко години, помогнаха за ограничаване на инфлацията, намаляване на субсидиите и постигане на стабилност на обменния курс и дори поскъпване.
Икономиката обаче остава слаба. Безработицата, особено сред младото поколение, остава висока. Перспективата за текущата година изглежда по-добра в светлината на облекчаване на финансовите ограничения след освобождаването на големи валутни резерви, увеличение на добива на петрол и нарастващо доверие на пазара, които водят до увеличаване на инвестициите. Фискалната позиция на страната вероятно ще продължи да се засилва, ако планираните мерки за увеличаване на приходите, включително увеличение на ДДС, данъчни облекчения и съкращения на субсидиите, бъдат приложени, което, съчетано с по-високо вътрешно производство и внос, може допълнително да намали инфлацията..
Ситуацията пред Иран е неблагоприятна: днес цените на петрола падат рязко. Това се задълбочава от изискванетодългосрочни и скъпи инвестиции за съживяване на нивото на производство преди санкцията от 4 милиона барела на ден и увеличаване на вътрешното търсене. Докато нарастващото производство на петрол в Иран и свързаните с него инвестиции ще увеличат БВП, по-ниските експортни цени вероятно ще отслабят външната позиция и бюджета. С ограничени перспективи за каквато и да е смислена сделка за ограничаване на големите производители, приходите от петрол през следващите 3-4 години могат да бъдат с 30% по-ниски от прогнозираните, ако се приеме силно възстановяване през 2016 г. В допълнение, натрупването на валутни резерви, които ще служат на въздушна възглавница за несигурно бъдеще, ще бъде незначително. В този случай няма да има място за експанзионистична политика за активиране на растежа. По този начин рисковете от по-нататъшно подобрение нараснаха.
Ограничения
В същото време иранската икономика е обременена от значителни структурни изкривявания, които продължават да възпрепятстват нейните перспективи за растеж. Критичните цени, включително обменните курсове и лихвените проценти, все още не са се нормализирали; финансовият сектор е обременен с големи необслужвани заеми; частният сектор е изправен пред слабо търсене и неадекватна наличност на кредити; държавният дълг се е увеличил, а субсидиите остават високи. Субектите от публичния сектор контролират голяма част от икономиката и достъпа до банкови кредити. Управлението на частния сектор и бизнес средата е неадекватно и непрозрачно, което подкопава частните инвестиции. Повишената регионална нестабилност, както и несигурността относно изпълнението на ядреното споразумение допълнително увеличават рисковете.
Приоритети: вътрешни спрямо регионални
Най-общо казано, Иран се стреми да ускори икономическия растеж в рамките на съществуващата политическа структура, като същевременно укрепва местната си стратегическа позиция. Политическият елит на страната обаче е разделен на две групи. Един от тях е представен от реформистите и технократичното правителство на президента Рухани, което дава приоритет на икономическия растеж. Така тя е по-склонна да търси регионален стратегически баланс и по-тясно сътрудничество с външни сили в името на своята икономическа програма. Ако властите решат да либерализират националната икономика чрез мащабни реформи, както и да намалят ролята на неефективния публичен сектор, курсът към вътрешно развитие най-вероятно ще надделее в тяхна полза.
Втората сила е представена от хардлайнерите, управляващото духовенство и Корпуса на гвардейците на ислямската революция (IRGC), които биха предпочели да запазят настоящата икономическа структура, тъй като притежават голям дял от икономиката..
Консерватори срещу реформатори
Ако допълнителни ресурси се насочат към публичния сектор и по-широко към IRGC и духовенството, при непроменена структура на икономиката, тогава темпът на растеж ще се понижи след първоначалния тласък. Тези сили ще запазятосновният му дял в националната икономика и значителното му влияние върху политиката на Иран, което води до твърда регионална и външна политика за сметка на вътрешното икономическо развитие. Подобна позиция ще генерира допълнителна нестабилност в региона, без да повишава благосъстоянието на страната.
Важно е да се отбележи, че остава неясно дали настоящата администрация на Рухани, която дойде на власт с цел либерализиране на икономиката, има достатъчен капацитет за провеждане на необходимите големи реформи. Той се справи добре на последните избори, но е изправен пред мощни и вкоренени привърженици на твърдата линия. Досега той е бил успешен в следните области:
- стабилизиране на валутния пазар,
- нарязване на някои субсидии,
- сдържа инфлация.
Но президентът може да има затруднения да ускори процеса. За властите е важно да има пространство за движение, което ще ви позволи да получите обществена подкрепа за продължаване на реформите. Международното насърчаване и натиск могат да бъдат решаващи.
Иран, петрол и политика
В настоящата среда властите на страната могат да следват три широки стратегии:
1) Поддържане на статуквото.
2) Изпълнение на широкообхватни и съгласувани реформи.
3) Прилагане на умерени политически неутрални реформи.
Третият вариант би облекчил някои ограничения върху инвестициите в частния сектор и фискалната консолидация в ситуация, в която Иран продава петрол с по-ниска доходност, но запазваикономическа и политическа структура като цяло непроменени.
Поддържането на статуквото ще генерира скок на растеж до 4-4,5% през 2016-2017 г. от почти нула през 2015–2016 г., като се използват допълнителни ресурси за намаляване на дефицитите, плащане на непогасени задължения и стартиране на спрени проекти в публичния сектор. Въпреки това, с понижаването на цените на петрола, възстановяването ще се забави в краткосрочен и средносрочен план до ниво, което ще увеличи безработицата. Неизменният вътрешен баланс на политическите сили ще разпределя ресурси за регионални стратегически цели за сметка на вътрешните икономически цели и това ще има отрицателни последици за растежа.
Проклинане за реформи
Съгласно втория вариант за широка реформа, либерализацията на икономиката и ранното коригиране на структурните изкривявания ще позволи устойчив растеж, дори при по-ниски от очакваните приходи от енергия, със силно възстановяване в средносрочен и дългосрочен план. Такова динамично развитие ще увеличи капацитета за управление на рисковете, пред които е изправен Иран. Петролът поевтиня и цената му по-малко стабилна. Успехът на тази стратегия ще зависи от промяната във вътрешния политически баланс на силите от привържениците на командната икономика в публичния сектор към пазарно ориентирани акционери. Опитът показва, че продължителното излагане на пазара сама по себе си помага да се създаде необходимата промяна.
Третият сценарий, макар и политически най-малко разрушителен, бързо ще премине в първияопция. Стъпки за справяне с политически коректните въпроси, като фискална консолидация в среда с ниски доходи и облекчаване на бариерите пред дейността на частния сектор, биха могли временно да успокоят недоволството от състоянието на националната икономика. Несигурността и засилената конкуренция за политическа власт, които ще повлияят на разпределението на приходите от петрол, ще бъдат контрапродуктивни.
Иран: петрол и чуждестранни инвеститори
Ако Иран спре на първия политически вариант, САЩ ще трябва да дадат да се разбере, че регионалната агресия ще бъде надеждно отблъсната от САЩ и региона. Освен това, ако основните играчи бъдат изтласкани от преките инвестиции в петролния сектор на страната, това би могло да помогне на властите да бъдат убедени да променят стратегията си, за да бъдат по-адекватни по отношение на вътрешните икономически проблеми и да водят балансирана външна политика..
За да тласнат Иран към втория вариант, САЩ и международните организации трябва да подкрепят този подход. Сътрудничеството с други съседни страни износителки на петрол ще осигури стабилна и реалистична световна цена на петрола, ще възстанови традиционната взаимозависимост, като ще помогне на Ислямската република да се насочи към външна политика на регионално сътрудничество и сътрудничество. Увеличаването на взаимозависимостта със световния пазар и увеличаването на притока на чужди капитали ще насърчат Иран да провежда по-малко конфронтационна политика на местно ниво, като по този начин ще допринесе за стабилността на региона.
В случай на третия вариантместните и глобалните заинтересовани страни може да се наложи да предприемат действия, за да подтикнат властите към по-активна политическа позиция. По-специално, облекчаването на търговските ограничения и инвестиционното сътрудничество в не петролния сектор може да бъде предизвикано от политиките на вътрешни реформи. Друг начин за натиск върху Иран - замразяването на петрола от големите производители, за да подкрепи цените - може да предизвика смела политическа промяна.
Правилният избор
Всички участници, участващи в регионалната динамика, са заинтересовани да накарат Иран да избере втория сценарий и да преследва подходящи икономически политики и структурни реформи. Децентрализацията на вземането на решения и увеличаването на ролята на пазара при разпределението на ресурсите, заедно с намаляването на ролята на публичния сектор, са от решаващо значение. Тези стъпки ще насърчат растежа, ще подобрят възможностите за заетост и ще подкрепят интеграцията на Иран в регионалните и глобалните икономики. Това допълнително ще разшири потенциала на умерената част от обществото, която избра Рухани през 2013 г. и спечели неотдавнашните парламентарни избори.
Основните търговски партньори, подкрепени от Съединените щати, международни инвеститори и многостранни кредитни институции, могат да играят важна роля в този процес. Докато вътрешните сили ще доминират в дебата за по-малко от очакваното фокусиране върху приходите от петрол, външните сили могат да повлияят върху посоката на разпределение на ресурсите и да помогнат на държавата да постигне своята двойна цел..
Региони, където ще бъде запазеннеобходимостта от външни инвестиции в Иран - петрол и развитието на интензивни дейности в други сектори, необходими за справяне с нарастващата безработица на по-образовано младо население. В интерес на чуждестранните инвеститори е да поддържат подходящи пазарни политики в партньорство с местни инвеститори, по-малко обременени от прекомерно регулиране и контрол.
Международно сътрудничество
Многостранните икономически и финансови институции и правителствата на големи инвеститори могат да играят важна роля в процеса на реформи. Организации като МВФ и Световната банка могат и трябва да съветват иранските власти относно необходимите политически реформи. Тяхната позиция може да има важен положителен ефект върху решенията за частни инвестиции. Ускореното членство в СТО, както и достъпът до световните пазари, ще завършат цикъла на икономическа либерализация и интеграция. Решителният ход за промяна на регионалния стратегически баланс ще отнеме дълъг път, за да повлияе на решенията относно разпределението на ресурсите и преразпределянето на приоритетите към вътрешния растеж.
На местно ниво интересите на Иран включват сътрудничество с други производители с цел стабилизиране на ситуацията на петролния пазар. По-тясното координиране на политиката с големите производители на енергия в Персийския залив не само би помогнало за подобряване на икономическите перспективи на Иран, но и ще намали напрежението в региона. Опит от неформално сътрудничество със Саудитска Арабия и други големи производители по регионалната петролна политика през 1990 г.години е добър модел за подражание.
