Бюджетът е термин, който може да се тълкува много широко. Но най-често се използва, когато става въпрос за обществени дела. Какви форми на бюджет функционират в момента в Русия? Доколко те приличат на тези в световната практика?
Какво е бюджет
В широк смисъл концепцията за бюджет отразява всеки източник, съдържащ ресурс под формата на пари. Но като правило този термин се използва в контекста, както вече казахме, на публичното финансиране. И в този случай концепцията за бюджета може да отразява не толкова източника на нещо, колкото цялата система, в рамките на която се управляват паричните потоци.
Общественият сектор често се противопоставя на търговския. Защо? Това разделение, трябва да се каже, е доста условно. И бизнесът, и бюджетните структури се занимават с финансови потоци, приходи, разходи и продажби. Предприемаческият дух на някои чиновници (говорим без никакъв подтекст) понякога дава шанс на опитни бизнесмени. Каква е основната разлика? Основният критерий, който отличава бизнеса от бюджетните структури, е целта за създаване на икономикаактивни субекти - предприятия, социални институции, управленски организации. В случай на бизнес това е печалба в полза на собственика, който след това може да я разпределя, както намери за добре. Ако иска, ще го остави да решава социални проблеми, а ако не, ще си купи яхта или къща на остров в Средиземно море.
Ако говорим за бюджетни структури, то целта на тяхното създаване са изключително социални задачи, както и такива, свързани с поддържането на държавния суверенитет като такъв, изпълнението на обществения договор, сключен между властта и гражданите. Държавата, когато прави пари (продава петрол, събира данъци и т.н.), прави това, за да насочи постъпленията за изплащане на заплатите на учители, лекари, служители по сигурността и военните.
Така финансовият бюджет на държавата е ресурс, въз основа на който тя реално функционира. Как правителството изгражда система за управление на паричните потоци? Сега ще проучим този аспект.
Основи на политиката на държавния бюджет
Много страни по света, включително Русия, имат федерален бюджет. Подразбира се финансовата система, която е под юрисдикцията на висшите власти – правителството, президента, парламента. В зависимост от структурата на политическата система, формите на управление, бюджетите също могат да бъдат регионални, общински (както в Русия) или да имат други локализирани опции.
На всяко ниво на бюджета работят съответните държавни институциигенериране на приходи, както и управление на паричните потоци по отношение на разходите. Може би „междубюджетно“взаимодействие. Често се изразява във взаимопомощ между структури на различни нива. Например, когато субсидии, безвъзмездни средства, субвенции се изпращат от федералния бюджет в полза на регионални или общински такива или се отпускат заеми по подходящ начин.
Структура на руския бюджет
Нека разгледаме как е подреден финансовият бюджет (в смисъл, че под този термин имаме предвид формираната система за управление на паричните потоци от държавата) в Русия. Основният законодателен източник, регулиращ тази област, е Бюджетният кодекс. Съгласно този нормативен акт структурата на държавната финансова система е изградена на четири основни нива: федерално, регионално, местно и местно (някои експерти комбинират последните две, но те са посочени отделно в закона).
На първо ниво финансовите потоци се контролират съответно от федералните власти. Те също така управляват приходите и разходите в рамките на своята компетентност. На втория етап финансовите потоци се управляват от органите на съставните образувания на Руската федерация - републики, територии, региони. На трето - общини (области, градски селища). На четвъртия - местни селища (села, села).
Има концепция за "консолидиран бюджет". Може да се приложи в два контекста. Когато става въпрос за общата сума на приходите и разходите на финансовите системиобщини, техните местни населени места и целия регион, тогава се формира регионален консолидиран бюджет. От своя страна тяхната съвкупност за всички субекти на федерацията, както и обемът на финансовите потоци, управлявани от най-висшите органи, формират консолидирания бюджет на Руската федерация.
Сред политическите институции, които изпълняват ключова свързваща функция между системите за финансово управление на различни нива, е Федералното министерство на финансите. Този изпълнителен орган, както на най-високо ниво, така и в процеса на делегиране на правомощия на регионите, изпълнява функцията на парично подпомагане на бюджетните трансфери, осигурява правилното изчисляване на процедурите, свързани с развитието на финансирането.
Център и региони
Как се сравняват правомощията на бюджетните органи на различни нива? Преди да проучим този аспект в руския контекст, нека разгледаме какви модели съществуват в света, в който се случва такова разпространение. И те са две. В научната общност те се наричат децентрализирани и кооперативни.
Относно първия, федералният бюджет играе ролята предимно на "втория план" в него. Регионалните власти имат доста голяма автономия при формирането на собствени системи за управление на капитала, събират по-голямата част от данъците (и в някои случаи имат право да създават свои собствени). Федералният център не се намесва активно в регионалните бюджетни процеси. Концепцията за държавния бюджет в страните, където се практикува децентрализирана система (това е Япония, САЩ), т.к.като правило се свързва с програми от отбранителен характер, финансиране на инфраструктурни проекти с национално значение. Регионалните и общинските силови структури отговарят за финансовата подкрепа на местните социални задачи.
Основният недостатък на тази система е, че в страните, в които се прилага, на практика няма т. нар. институция за "бюджетно изравняване", при която се оказва помощ на онези региони и местни населени места, които изпитват проблеми с доходите (обикновено от федералния център).
В кооперативната система от своя страна се наблюдава осезаема централизация. Концепцията за бюджета в тези страни, където се използва, по правило се свързва с публичен капитал на ниво висши органи. В такива системи от своя страна се развива „бюджетно изравняване“. По този начин регионалните и местните структури са много по-малко загрижени за ефективността на събирането на приходите, отколкото при децентрализирана система (освен това правилата, които включват закона за националния бюджет, могат да наложат значителни ограничения за това)..
Как да разпределя правомощия?
В кои случаи държавата избира децентрализиран модел и в кои случаи - кооперативен? Първият вариант, като правило, се използва в случаите, когато ресурсната наличност на регионите на страната е приблизително еднаква или сравнима. Властите могат да бъдат сигурни, че данъците на глава от населението се плащат приблизително еднакви, а доходите на гражданите също са повече или по-малко равни. Кооперативният модел, от друга страна,се прилага, ако разликата в икономическото развитие на регионите е забележимо изразена. Сегашният етап от икономическото развитие на Русия е по-подходящ за прилагането на този конкретен модел.
Но в същото време руският бюджетен закон включва разпоредби, които могат да показват доста голяма независимост на регионите по отношение на политиката за управление на капитала. Нека разгледаме този аспект по-подробно.
Независимост на бюджетите в Русия
Независимостта на бюджетите на различни нива в Руската федерация предполага, че местните власти (в региони или общини) имат набор от определени права. И това е въпреки факта, че концепцията за бюджета в Русия почти винаги се свързва с висшите органи на държавната власт. Какъв е изразът на независимостта на въпросните региони и общини?
На първо място, това е правото да управлява бюджета, финансовите резерви, които местните власти имат сами. Тоест федералният център разполага с ограничен ресурс за намеса в местни решения, свързани с финансирането на определени проекти. Също така бюджетното финансиране от региони и общини може да се извършва за сметка на собствени източници. И това като цяло е добре дошло. Идеалният вариант е, когато регион или град може да мине без субсидии и субсидии.
Друг важен критерий за независимост на руските бюджети е фактът, че те се приемат поотделно на всяко от съответните нива на политическа власт. На федерално ниво в това участват правителството на Руската федерация, Държавната дума, Съветът на федерацията ипрезидент на Русия. Регионите имат свои законодателни и изпълнителни органи, точно като общините.
Следващият момент, отразяващ независимостта на нивата на управление на държавните парични потоци, е законодателното закрепване на правото за налагане на определени данъци. Също така, регионите и общините са оправомощени да определят по свое усмотрение приходните и разходните позиции на бюджета. Нека разгледаме аспекта, отнасящ се и до двете, малко по-подробно.
Приходи и разходи на бюджета
Как бюджетите на всяко ниво генерират приходи? По принцип това са различни видове данъци и такси. Законодателят определя какъв вид община, регион или федерална власт ще събира. Данъците и бюджетът са области, които са силно свързани помежду си. Разходите от своя страна отразяват социалната насоченост на финансовата политика на държавата, която се предава на ниво региони и общини (както и необходимостта от поддържане на ключови политически институции). В Русия те са свързани с парична подкрепа, главно в такива области като:
- образование;
- медицински и социални грижи;
- защита;
- работа на правоприлагащите органи;
- функциониращи институции на властта.
Важен нюанс: пенсионното осигуряване официално се нарича извънбюджетна политика. ЗФР и многобройните NPF имат свои собствени финансови резерви.
Структурата на разходите, която е типична за руската бюджетна система, може да съвпада с тази в редица други страни, но не е изключенаопции, когато също ще има много разлики. Всичко зависи от това каква система за управление на публичните финанси се практикува – децентрализирана или кооперативна. В първия случай, например, области като медицина и образование може изобщо да не зависят от бюджета, те са частни.
Справедлив бюджет: руски сценарий
Нека разгледаме най-важния, според много експерти, аспект на управлението на публичните финанси - това точно "изравняване на бюджета". Чрез какви механизми се осъществява в Русия? На каква помощ могат да разчитат регионите, общините, ако основният им бюджет няма достатъчно приходи, а разходите остават релевантни?
Основните механизми, за които става въпрос, ще бъдат както следва.
- Местните бюджети получават определен процент (има норми, определени от законите) от тези данъци, които трябва да бъдат насочени към по-високите нива на държавния финансов механизъм.
- Безвъзмездни средства от фондове за финансова подкрепа - регионални, областни.
- Субсидии, субвенции и безвъзмездни средства от държавни финансови институции на други нива.
Въображаема местност
По този начин концепцията за местен бюджет може да бъде доста произволна. Не е необичайно конкретен регион, град или малко населено място, поради обективни фактори от социално-икономически или политически характер, да бъде предимно субсидиран. Може изобщо да не съдържа местни средства. Но в същото време относителноМестният субект все още ще има независимост при разпределението на бюджетните средства - ние описахме по-горе какви права има в това отношение.
Възможен е вариант, при който местните бюджети получават целева субсидия. Например, това може да бъде финансиране на социално значими проекти. В този случай за общината е важно преди всичко да гарантира изпълнението на съответната програма в съответствие със стандартите, приети на федерално и регионално ниво.
Справедлив бюджет: световна практика
Сега разгледайте механизмите, чрез които се извършва "фискално изравняване" в други страни.
Има вариант, при който на определени региони се дава право да извършват стопанска дейност в рамките на специфични икономически режими, при които например може да има данъчни облекчения. Този вид подкрепа се практикува в Китай, Австралия и някои страни от Тихоокеанския регион. Вторият механизъм е субсидиране на разликата между очакван доход и реален (норматив) доход. Третият възможен сценарий е федералният център да снабдява регионите с парични потоци въз основа на очакваната събираемост на доходите (на практика очакваната динамика на данъчните плащания и тяхната прогнозна стойност).
