Споразумение за създаване на Общността на независимите държави: дата, място, участници, причини за подписване, резултати и последици

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Последно модифициран: 2024-02-12 04:05

Неизбежен ли беше разпадането на Съветската империя или е резултат от предателство и зла воля на тримата президенти на славянските републики, които искаха да получат повече власт - все още няма еднозначна оценка на този процес. Постигнат е консенсус само за това кой ще се възползва от създаването на петнадесет независими държави.

Елитът на власт в новите независими държави раздели бившата публична собственост. Населението беше доведено до ръба на оцеляването. Споразумението за създаване на Общността на независимите държави е подписано в Беловежката пуща на 8 декември 1991 г. Този документ най-накрая погреба голяма държава и създаде аморфен Съюз на независимите държави върху нейните руини. ОНД трябваше да стане основа за нова федерална държава. Но след като вкусили "въздуха на свободата" и "управляли", подписалите бързо забравиха за това.

Предишна история

ПодписаноСпоразумението за създаване на Общността на независимите държави беше предшествано от събитията, започнали с избора на М. С. Горбачов за поста генерален секретар. От средата на 80-те години в страната започват да се провеждат реформи, които нанасят дълбоки щети на икономиката на страната. Обявената антиалкохолна кампания, акселерационни програми, публичност бяха или недобре замислени, или бяха допуснати сериозни грешки при тяхното изпълнение. Ръководството на страната, по-заети с международните дела, където имаше известни успехи, на практика пренебрегна вътрешната политика. Всички промени в политическия и икономическия живот доведоха до нарастващи противоречия между националните републики и Москва.

През 1988 г. започна арменско-азербайджанският въоръжен конфликт в Нагорни Карабах. В балтийските републики нарастват сепаратистки движения. През юни 1991 г. изборът на Борис Н. Елцин за президент на Русия най-накрая даде началото на процеса на унищожение. Страната получи президент, който предложи на всеки да вземе властта, доколкото може. Позицията на Русия, представена от нейното ръководство, която реши да получи независимост от останалите републики, изигра решаваща роля за разпадането на страната.

Последен удар

През март 1991 г. в Съветския съюз се провежда референдум, в резултат на който 76,4% от гласувалите са за запазване на страната. Президентът на СССР направи опит да спаси страната. Като част от процеса Ново-Огаревски беше разработен проект на документ, който трябваше да рестартира съветския проект. В подготовката на новия документ, който трябваше да определи контурите на обновения съюз, присъствахапредставители и ръководство на всички съветски републики. По време на дискусията през ноември 1991 г. в Държавния съвет, в който влизат президентът и ръководителите на републиките, се обсъжда бъдещето на страната. По време на гласуването седем републики гласуваха за създаването на нова съюзна държава. Обсъдени бяха няколко варианта за политическата структура на бъдещия съюз на суверенните държави. В резултат на това се спряхме на конфедеративно устройство.

В съответствие с изготвения документ републиките придобиват независимост и суверенитет, а функциите по координиране на икономическата дейност, външната политика и въпросите на отбраната са делегирани на центъра. В същото време постът на председател на новия съюз беше запазен. И Елцин, и Шушкевич заявиха, че вярват в създаването на нов съюз. Августовският путч обаче осуети плановете за подписване и стартира спонтанен процес на суверенизация. В рамките на три месеца единадесет републики обявяват своята независимост. Съветският съюз през септември 1991 г. призна независимостта на трите балтийски републики, които са се отделили от него. Дейността на почти всички централни власти беше на практика парализирана. Друга версия на документа, изготвен за създаването на нова съюзна държава, също не беше подписан. През декември на референдум огромното мнозинство от населението на Украйна гласува за независимост. Президентът на Украйна Кравчук обяви анулирането на споразумението за образуване на СССР от 1922 г. Русия призна независимостта на Украйна още на следващия ден.

Без да информира президента Горбачов, ръководствототри славянски републики се събраха в Беларус, в правителствената резиденция Вискули, разположена в известния природен резерват Беловежка пуща. Така в историята завинаги беше фиксирана логическа верига: разпадането на СССР - Беловежските споразумения - създаването на ОНД.

Членове

Станислав Шушкевич, новоизбраният председател на Върховния съвет на Беларус, покани президентите на Русия (Елцин) и Украйна (Кравчук) в Беловежката пуща, за да обсъдят настоящата ситуация във все още общата страна. Следователно Споразумението за създаване на ОНД, подписано по-късно в правителствената резиденция на Вискули, се нарича Беловежско споразумение.

Ръководителите на републиките пристигнаха заедно с ръководителите на правителства. Правителството на Беларус беше представено от В. Кебич, председател на Министерския съвет, В. Фокин, украински министър-председател. От Русия, освен Елцин, участваха Шохин и Бурбулис. Освен това на срещата присъстваха министърът на външните работи на РСФСР А. Козирев и държавен съветник С. Шахрай, които вече имаха очертания на Споразумението за създаване на Общността на независимите държави. По-късно същият Шахрай пише, че нямат намерение да унищожават Съветския съюз, а само гарантират, че процесът протича мирно.

Как протече процесът

Както по-късно Шушкевич пише, той ги покани у себе си, когато се разхождаха в парка в Ново-Огарьово между срещите, за да преговарят на тихо място, тъй като Москва настояваше. Лидерите на трите държави се събраха в правителствената резиденция на Вискули, където беше подписано Споразумението за създаване на ОНД, на 7декември 1991г. Според белоруския лидер те са имали намерение да обсъдят доставките на петрол и газ от Русия. Президентът Кравчук пише в мемоарите си, че искат да се съберат и да поговорят за това, че не е възможно да се изработи взаимно приемлива позиция и че трябва да се търсят други подходи и някакво друго решение. Ръководителят на беларуското правителство (В. Кебич) пише, че подписването на Беловежското споразумение за създаване на ОНД е инициирано от руската делегация. Украинската и беларуската страна не знаеха, че такъв документ ще бъде подписан. Когато срещата започна в резиденция Вискули, Елцин предаде предложението на Горбачов на Кравчук. Украйна може да направи всякакви промени в документа Новоогаревски за създаване на нова държава, преди да го подпише. Русия заяви, че ще подпише договора едва след Украйна. Президентът на Украйна отказа и те започнаха да обсъждат възможни проекти за сътрудничество. Както пише по-късно В. Кебич, пристигналите руски служители вече са подготвили материали за подписване на Споразумението за създаване на ОНД. Лидерите на трите републики, които стояха в началото на създаването на ОНД, започнаха да обсъждат бъдещата структура на постсъветското пространство, където силовите структури на Съветския съюз ще бъдат изключени от бъдещия модел на отношения между новите независими държави. Представители на партиите подготвиха окончателните документи за една нощ.

Подписване

Беловежските споразумения за създаване на ОНД бяха подписани от лидерите на три държави - Б. Елцин от Русия, С. Шушкевич от Беларус, Л. Кравчук от Украйна. Както написа по-късноУкраинският президент, той подписа документите бързо, без одобрение или обсъждане. В допълнение към Беловежското споразумение, страните излязоха с изявление, в което заявяват, че разработването на нов съюзен договор се е провалило и обявяват прекратяването на съществуването на Съветския съюз и организирането на ново интеграционно сдружение - ОНД.

Държавите се ангажираха да спазват международните договори, включително контрол върху неразпространението на ядрени оръжия. Естествено, те обвиниха центъра за политическата и икономическа криза и обещаха да проведат реформи. Страните, подписали Споразумението за създаване на ОНД, обявиха, че Британската общност е отворена за присъединяване на всяка държава.

Веднага след подписването Б. Елцин се обажда на президента на САЩ Джордж Буш и иска подкрепата му за международно признаване на ликвидацията на СССР. М. Горбачов и Н. Назарбаев разбраха за това по-късно. Споразумението за създаване на Общността на независимите държави, подписано на 8 декември 1991 г., Михаил Горбачов нарече противоконституционно и каза, че трите републики не могат да решават вместо всички останали. Започна обаче процесът на бягане в „национални апартаменти“, лидерите на трите вече независими държави не искаха да се подчиняват на никого.

Беловежско споразумение

В преамбюла на Споразумението за създаване на ОНД, подписано от лидерите на РСФСР, Беларус и Украйна, тези три вече независими държави бяха обявени за страни, подписали учредителния договор в края на съществуването на Съветския съюз. Освен това беше написано, че предвид историческите взаимоотношения,между народите и за развитието на по-нататъшни отношения, страните решиха да създадат Общността на независимите държави. Но тези отношения вече ще бъдат изградени като сътрудничество между суверенни независими държави въз основа на международното право и зачитане на суверенитета на другия.

Всяка страна гарантира спазването на основните права и свободи на населението, включително граждански, политически, икономически и всички други права, на всички граждани, независимо от националност и други различия. Споразумението за създаване на Общността на независимите държави също признава териториалната цялост и съществуващите граници. Страните се ангажираха да развиват сътрудничество във всички области на дейност, включително в икономиката и вътрешната политика. В същото време те обещаха да запазят цялостния контрол върху стратегическите сили, включително ядрените оръжия, и да осигурят единна политика по отношение на военните пенсии. Съгласно споразумението за създаване на ОНД, регулаторните органи на новия съюз трябваше да бъдат разположени в Минск.

Кой все още е виновен

Когато заговорниците щяха да отидат в Беловежката пуща, те поканиха лидера на Казахстан Н. Назарбаев да дойде. Елцин, като негов приятел, го извика в самолета и го покани на среща, като каза, че ще решат важни въпроси. Президентът на Казахстан по това време отлетя за Москва. По-късно Шушкевич пише, че всички чули, когато високоговорителят бил включен, че той обещал да зареди гориво и да лети обратно. Въпреки това, след среща с президента на СССР, Назарбаев промени решението си. ПрезидентътТогава Казахстан многократно заявява, че никога не би подписал Споразумението за създаване на Общността на независимите държави.

Информация, че лидерите на трите републики са се събрали в правителствената резиденция на Вискули, беларуският КГБ незабавно информира ръководството на страната, включително президента на СССР Горбачов. В близост до ловните полета бяха изпратени специални части на КГБ, заобикалящи гората, служителите чакаха заповед за арестуване на заговорниците. Надеждността на тази информация беше потвърдена от президента на Беларус Лукашенко. Заповедта обаче не беше получена, централните власти бяха напълно парализирани, включително правоохранителните органи, прокуратурата и службата за сигурност на СССР. Както по-късно написаха: все пак би било възможно да се възстанови единството в страната, разрушено от конфронтацията между Елцин и Горбачов. Необходима беше само политическата воля на първия лидер. Според близките на Михаил Сергеевич и самия него той не е заповядал да арестуват лидерите на трите републики, защото "мирише на гражданска война" и кръвопролития. Всичко завърши само с изявления на Горбачов, конституционната комисия и отделни депутатски групи, че страната не може да бъде разпусната с решение на трите републики и че решението е невалидно.

Допълнителни събития

За влизане в сила на Споразумението за създаване на Общността на независимите държави беше необходимо то да бъде ратифицирано от парламентите на страните. Парламентите на Украйна и Беларус, един ден след подписването на Споразумението, а именно на 10 декември 1991 г., ратифицираха споразумението, в същото времеденонсиране на договора за образуване на СССР от 1922 г.

В Русия се оказа по-трудно, на 12 декември Върховният съвет гласува за същия пакет документи (Споразумение, Договор за създаване на СССР) и също така прие резолюция за отделяне на страната от СССР. В същото време абсолютното мнозинство от депутатите, включително и комунистите, които също искаха независимост, гласуваха „за“. И управляващият блок, чийто председател на парламента Руслан Хасбулатов агитираше за приемане на закони, и най-голямата опозиционна фракция, комунистите на Русия, водена от Генадий Зюганов, гласуваха за напускането. Вярно е, че самият Зюганов винаги е отричал, че е бил за отделяне от Съветския съюз. Редица членове на Върховния съвет, а по-късно Хасбулатов призна това, написаха, че за ратификация е необходимо да се свика Конгресът, най-висшият законодателен орган, тъй като решенията засягат основите на конституционния ред..

Кратка история на създаването на ОНД

След ратифицирането на споразумението от парламентите на трите държави започват преговори за влизане в Общността на други бивши съветски републики. Лидерите на много от новите независими държави заявиха готовност да се присъединят към споразумението, при условие че и те бъдат обявени за учредители. В края на декември 1991 г. в столицата на Казахстан Алма-Ата е подписан Протоколът към споразумението за създаване на ОНД, който е подписан от лидерите на бившите съветски републики, с изключение на трите балтийски републики и Грузия. В документа се посочва, че всички страни, подписали се на равни начала, създават Общността на независимите държави. Въпреки че разпадането на СССР бешеобявено в Беловежското споразумение, но дори и след оттеглянето на трите републики, останалите формално остават част от съветската държава. След подписването на Протокола към споразумението за създаване на ОНД, от гледна точка на международното право, СССР окончателно престана да съществува. В тази връзка на 25 декември президентът Михаил Горбачов подаде оставка Страните от ОНД заедно с протокола подписаха Декларацията от Алма-Ата, в която потвърдиха основните принципи за създаване на нова ОНД. През декември 1993 г. Грузия се присъедини към ОНД, която след грузино-южноосетинския конфликт се оттегли от нея. През 2005 г. Туркменистан понижи статута си на член на съюза, за да се асоциира.

Последствия

Инициаторите на създаването многократно бяха обвинявани в разрушаването на съветската държава, но те винаги го отричаха. Признавайки, че всъщност са извършили държавен преврат, лидерите на трите републики декларират, че са спасили постсъветското пространство от кърваво разделение и гражданска война. Може да се признае, че споразумението от Беловежката за създаването на ОНД създаде нова платформа за сътрудничество, най-висшият орган на Съвета на държавните ръководители на ОНД, който се председателства на свой ред от лидерите на страните.

Секторните съвети и комитети работят в рамките на Съюза, включително тези по външни и вътрешни работи, икономика и парична политика. Работният орган на КИС е Изпълнителният секретариат, който осигурява информационна подкрепа на работата на организацията. ОНД не се превърна в пълноценна интеграционна асоциация, основното е, че Съюзът се превърна в платформа закоординация на работата на бившите части на една държава. Държавите бяха единен икономически механизъм, чието разделяне изискваше съвместна работа. Организацията на Договора за колективна сигурност и новата интеграционна асоциация Евразийско икономическо пространство напуснаха ОНД.