Всяка държава има собствен бюджет. Определението на този термин е познато на повечето руски граждани. В някои случаи се нарича "основен финансов закон" или "документ" на държавата. Има обаче и регионални и общински бюджети. Тяхното функциониране е уникално. Каква е структурата на бюджетната система на Руската федерация? Как се приема "основният" финансов закон на държавата?
Определение на термина
"Бюджет" е английски за "чанта". Тоест определен резерв, който днес най-често се разбира като финансов. Тя може да бъде собственост на държава, всеки от съставните й региони, град, семейство или физическо лице. Има бюджет за организация, която може да не е свързана с държавата. Въпросният термин е универсален. Всеки може да има своя собствена структура на бюджета. Разбира се, този термин, като правило, звучи във връзка с държавните дела. Какво би било правилното му определение?
Следното е често срещано сред руските експерти. Бюджетът е списък с приходи и разходи, изготвен от правителството на държава, регион или град във връзка с конкретен период от време, който е одобрен вустановено със закон. Изчисляването на приходите и разходите по правило се изчислява - отразявайки най-вероятния сценарий.
В руската икономика ролята на публичния сектор е много важна. Някои експерти го определят като водещ. И следователно промените във външната среда, които влияят на бюджетните приходи, могат да се разглеждат като негативни фактори за развитието на националната икономика на Руската федерация и растежа на доходите на гражданите.
Бюджетни нива в Русия
В руската практика има няколко нива на бюджетиране и изпълнение - федерално, регионално и местно. В унитарните държави регионалното ниво може да отсъства. В тези, където традициите на федерализма са особено силни, например в САЩ, дори общинските бюджети могат да бъдат разделени в други формати.
Има вариант, в който се сумират цифрите за всяко ниво на руския бюджет. Формира се общ набор от финансови показатели. В този случай се получава консолидираният бюджет на страната. Използва се, ако трябва да направите прогноза или изчисление от макроикономически характер.
Приходи и разходи на бюджета
От какви източници държавата, регионът или общината печелят пари? Кои са основните източници на бюджета? Данъците, акцизите, митата и други свързани такси най-често се отчитат като доход. Те се изпращат в хазната безвъзвратно. Въпреки че в редица случаи законът предвижда определен вид удръжки, при които все още се включват механизми, които са сравнително близки по форма за връщане на плащанията от бюджета.
Разходите включват средства, които в съответствие с установените със закон норми се насочват за финансиране на задачите, изпълнявани от държавните и общинските органи. Взаимодействието между отделните обекти на получаване на тези средства се нарича бюджетна система. Бюджетните разходи могат да се класифицират по два основни критерия. Първо, това е тяхната ведомствена принадлежност. Разходите в този случай се групират въз основа на разпределението на бюджетните кредити по отношение на конкретни получатели. Второ, възможна е и икономическа класификация. В този случай разходите се групират въз основа на тяхното естество, фокус на индустрията.
Функции и значение на бюджета
Допълнете определението на понятието "бюджет" с информация за това какви основни функции изпълнява. Първо, това е справедливо преразпределение на финансовите ресурси в рамките на националния доход. Факт е, че различните региони на страната, ако говорим за Русия, имат различно ниво на икономическо развитие. От мястото, където има повече приходи, помощта отива там, където има нужда от финансова подкрепа. Второ, бюджетът стимулира развитието на националната икономика, като осигурява покупателна способност на гражданите, работещи в държавни агенции. Трето, осигурява развитието на ключови социално значими области - образование, медицина, армия.
Структура и нива на бюджета
Нека разгледаме как работи структурата на държавния бюджет. По-горе сме посочили неговите функции. За правилното им изпълнение е необходима подходяща система, която решава проблеми запреразпределение на средствата и последващ контрол върху тяхното използване. По този начин бюджетът е ресурс, обикновено централизиран и осигуряващ йерархия от субекти, които го използват.
Как е разпределението на правомощията за развитие на държавния финансов ресурс? Основната роля тук принадлежи на федералното съкровище. Как се осъществява взаимодействието между центъра и субекта на федерацията в областта на решаването на ведомствени проблеми? Федералното министерство отговаря за работата в областта на образованието, като упражнява контрол върху структури от по-нисък ранг. По същия начин – в други ведомства – Министерство на здравеопазването, Министерство на вътрешните работи. Структурата на бюджета по отношение на разпределението на средствата между федералния център и регионите в Русия е подобна на модела на публичната администрация. Има регионални отдели на федералното съкровище. На тях е поверена задачата да разпределят и управляват паричните средства на бюджетните финансови потоци.
Бюджетът на региона, по този начин, се усвоява в хода на прякото взаимодействие на органите на субекта на федерацията с хазната. В същото време законодателството определя каналите, по които регионът може сам да попълва финансовите си резерви. Бюджетът на региона и други субекти на федерацията може да се попълва за сметка на регионалните данъци, както и акции, получени от някои видове федерални такси.
Ситуацията е малко по-различна, ако говорим за общинско ниво. Градският бюджет и неговото управление са до голяма степен отдалечени от държаватакомпетенции. Общините са призовани сами да извличат приходи за нейното попълване. Основните средства за това са продажбата на имоти, собственост на града или областта, както и платени услуги, предоставяни от общинските институции. В някои случаи нивото на местния бюджет получава допълнителни средства от държавата. Също така, общинската хазна се попълва за сметка на данъците, събрани в съответствие със законодателството - директно или като удръжки, предвидени от регулаторни актове от структурите на Федералната данъчна служба. Възможно е попълване на бюджета на града за сметка на определени видове държавни такси, събирани от банки, които работят на територията на общината.
Общинските бюджети, подобно на техния федерален аналог, могат да имат консолидиран формат. Тоест да представлява съвкупност от съответни приходи и разходи, отразяващи отделни разплащания. Бюджетите на които от своя страна могат да се формират от населени места, разположени на тяхна територия. Разработването на тези местни финансови документи може да се извършва самостоятелно на ниво органи на самоуправление.
Задачата на общините е да осигурят необходимия баланс на местните бюджети, спазване на изискванията, установени на ниво федерално законодателство. Това включва политика в областта на решаването на проблеми с дефицитното изпълнение на финансовите планове, дългови задължения.
Основната област на взаимодействие между общините и държавните органи в областта на бюджетната политика е отчитането на първите вотношение към втория. По ред, определен със съответните нормативни актове, общините изпращат отчети до регионалните власти за изпълнението на местния бюджет.
Дефицит и излишък
Бюджетът може да бъде дефицитен, излишък и балансиран. В първия случай приходите за същия период са по-ниски от разходите. Във втория случай – напротив. При третия се спазва равенство (с минимално допустимите отклонения). Сред икономистите много експерти смятат дефицита за норма (при условие, че не е много голям). Планираният бюджет в много случаи по подразбиране е съставен така. По правило в установените конкурентни икономики винаги има с какво да се компенсира. Какво?
Първо, това е емисията на различни видове ценни книжа (обикновено държавни облигации). Инвеститорът ги купува в замяна на определено задължение (обикновено това е плащането на лихва след известно време), държавата използва получените средства за компенсиране на бюджетния дефицит. Русия също има такива облигации.
На второ място, това могат да бъдат бюджетни заеми. Това са средства, които могат да бъдат получени от регионални и общински финансови резерви.
На трето място, Централната банка може да помогне на бюджета, като осигури необходимите средства.
Гореописаните механизми за попълване на дефицит са вътрешни. Но има и външни ресурси. Те включват:
- продажба на облигации на международния пазар;
- привличане на заеми от чуждестранни частни структури;
- заеми от чуждестранни правителства;
Често вътрешните и външните механизми се активират едновременно. Много експерти смятат, че колкото повече доверие имат националните и международните кредитори в икономиката на държавата, толкова по-малко страх може да има правителството за бюджетния дефицит. Ето защо, смятат анализаторите, няма смисъл да се изненадваме, че много развити страни, включително Съединените щати, имат държавен дълг, равен на 100% от БВП и дори повече. Това означава, че кредиторите имат достатъчно доверие в стабилността на икономиките на страните, в които купуват облигации. Има обаче и противоположна гледна точка. Според него плащанията към бюджета чрез заеми не могат да се извършват безкрайно. Рано или късно държавата ще свърши без ресурси за обслужване на външните дългове.
Как се приема руският бюджет
Като разгледахме какво е бюджет, дефиницията на този термин, нека проучим как се приема. На примера на механизми, работещи в Русия. Първо, за това как работи бюджетирането.
Въпросната процедура включва определяне на необходимия размер на средствата, необходими на държавата за финансиране на работата на отделите, отговорни за решаването на определени проблеми. Проектобюджетът е разработен от Министерството на финансите на Русия. По правило работата по бюджета за определена година започва през януари на предходната година.
На първо място, Министерството на финансите моделира различни сценарии, в рамките на които може да се развива икономиката на страната. Ако бъдат одобрени от правителството, тогава отделът започва да изработва източниците на доходи и структуратаразходи. Важно е да имате време да направите това преди 15 юли. След това проектобюджетът отново се изпраща за разглеждане от правителството. Той разполага с месец, за да направи предложения за финализиране на документа. След това - бюджетът отива за разглеждане в Държавната дума. Този процес протича на няколко етапа.
Първо, самите депутати от Държавната дума проучват проектобюджета. В него участват и експерти, привлечени от бюджетната комисия. След това документът се изпраща на други структури на Държавната дума, на президента и на Сметната палата, за да се даде заключение. След преминаване през всички тези етапи започва одобрението на бюджета.
Процес на одобрение на бюджет
Този процес, както и подготовката на основния финансов документ на държавата, започва в Държавната дума. Има общо четири показания.
Като част от първата депутати от Държавната дума обсъждат концепцията на бюджета, сравняват я с прогнозата за развитие на икономиката на страната, както и с приоритетите в данъчната политика. Проучват се основните характеристики на документа - източници на приходи, разходи, наличие или липса на дефицит в плановете за изпълнение на бюджета.
На второ четене се одобряват разходните позиции съгласно установената класификационна схема. Определя се стойността на Фонда за подкрепа на субектите на Руската федерация. Периодът, в който Държавната дума трябва да има време да разгледа бюджета на второ четене, от момента на приемането му на първо - 15 дни.
Като част от трето четене се определят конкретни разходни позиции и се определят отделите, отговорни за правилното използване на средствата. Срокът, в който Държавната дума трябва да се събере от момента на приеманетодокумент на второ четене - 25 дни.
Четвъртото четене включва разглеждане на възможни изменения в бюджета. Ние също така проучваме опции с разпределение на приходите и разходите на тримесечна база.
След всички етапи на обсъждане в Държавната дума, проектобюджетът се изпраща в горната камара на руския парламент - Съвета на федерацията. Ако сенаторите приемат документа, той се предава на държавния глава за подпис. След това той придобива статут на федерален закон. От следващата година разпоредбите, предвидени в него, ще започнат да се прилагат.
Изпълнение на бюджета
Бюджетът е закон, който трябва да се прилага правилно. Отделът, отговарящ за това, е Федералното съкровище, което се отчита пред правителството на Руската федерация. Някои експерти особено подчертават факта, че по време на изпълнението на бюджета структурите на изпълнителната власт не могат да правят промени в документа. Те трябва да имат статут на федерални закони, които също се приемат с участието на Държавната дума, Съвета на федерацията и президента. Бюджетът е документ, който по подразбиране предполага изпълнение в първоначалния си вид. Ако има нужда от преразглеждане на разходните позиции на основния финансов документ на държавата (като правило в такива случаи говорим за тяхното намаляване), тогава се прилага процедурата по секвестиране. В Руската федерация неговата особеност е такава, че ако властите приемат подходяща резолюция, тогава бюджетните разходи се намаляват във всички отношения - всеки месец от момента на приемане на закона за секвестирането до края на годината.
Контролирайте как се изпълнява бюджетът, обаче и дветеклон. Ако това са представителни структури, тогава говорим за парламентарен контрол. Ако това са отдели, отговорни пред правителството, тогава съответният надзор се нарича административен.
Функциите на парламентарен контрол са възложени на Сметната камара. Този отдел има правомощия да извършва проверки - в министерствата, подчинени им структури, както и в предприятия, които могат да участват по един или друг начин в изпълнението на бюджета. Сметната камара се задължава да представя тримесечни отчети на законодателните структури за това как се прилага основният държавен финансов закон. Също така този парламентарен орган дава становища по доклада, изготвен от правителството, който също се отнася до напредъка на изпълнението на бюджета.
Как се провеждат подобни процедури на регионално и общинско ниво? Като цяло процедурите са подобни на тези, извършвани от федералните власти, при спазване на Бюджетния кодекс на Руската федерация.
Най-големи разлики се наблюдават в процедурите, провеждани на общинско ниво. Така например в редица градове и региони на Русия ролята на кмета на града е водеща, донякъде подобна на позицията на президента по отношение на други власти. Но има общини, в които длъжността шеф на администрацията е по-скоро номинална. Местният парламент играе по-значителна роля там.
Особеността на приемането и разглеждането на общинските бюджети е, че всички факти, свързани с този процес, трябва да бъдат официално публикувани. Това се отнася за всичкиетапи на работа на местните власти. Като се започне от решението за приемане на бюджета и се стигне до отчет за изпълнението на основния финансов документ на общината. Освен това информацията, която ще бъде публикувана, включва тримесечна информация за това как се изпълнява бюджетът.
Субсидия, субвенция или субсидия?
След като решихме ролята на бюджета, след като проучим същността на това явление, ще бъде полезно да се запознаете с някои термини, свързани с основния финансов документ на държавата. Сред руските експерти някои от тях се използват редовно.
Добре е да знаете какво представляват субсидиите. Този термин в Русия се отнася до средствата, предоставени от бюджета на едно ниво в полза на друго. Безвъзмездните средства са необходими в случаите, когато обектът на тяхното получаване се нуждае от покриване на реални разходи. Тази мярка за бюджетна подкрепа се предоставя безплатно.
Често терминът "субсидии" се използва в същия контекст като "субвенции". Понякога дори тези две понятия се идентифицират. Но това не е вярно. Под субвенции в Русия обикновено се разбират средства, които бюджетът на едно ниво прехвърля на друго също безплатно, но за определени, специфични цели.
И двата термина, споменати по-горе, са близки до "субсидия". Но разликите между това субсидия и субсидия са забележими. Обект на получаване на средства може да бъде не само бюджет от друго ниво, но и физическо лице или организация. Основният критерий в случая е държавният произход на капитала. обикновено субсидияТова е частично възстановяване. Разбираемо е, че обектът на финансиране намира и други източници на доходи.
Има още един интересен феномен - бюджетен заем. Това е предоставянето на държавна финансова подкрепа, от своя страна, на напълно възстановяема основа.
