Национален народен конгрес на Китай: избори, мандат

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Последно модифициран: 2024-02-12 04:00

Националният народен конгрес на Китайската народна република е върховната правителствена агенция на КНР. Сред членовете му е Постоянният комитет (PC NPC). В тази статия ще опишем подробно правомощията, сроковете, работата и депутатите на Националния народен конгрес.

Време

Срокът на мандата на Националния народен конгрес достига пет години. Отговорност на Постоянната комисия е да организира избора на нов НПК 60 дни преди изтичането на мандата на съществуващия НПК. Ако поради непреодолима сила такива избори не могат да бъдат организирани, то по закон те могат да бъдат отложени, а срокът на работа на съществуващия НПК може да бъде удължен с решение, одобрено на базата на гласове повече от 2/ 3 от NPC PC.

Процедура за формиране на NPC

Изборите за Националния народен конгрес се провеждат 2 месеца преди прекратяването на правомощията на настоящия отдел. Изборният процес е косвен, т.е.съдържа няколко етапа и продължава като правило 60 дни. Освен това военните и цивилните гласуват отделно. За обикновените граждани процедурата е следната: първо се провеждат избори за провинциални събрания от окръзи и села, след това за събрания на мегаполиси от области и едва след това се извършва формирането на NPC. Военните и служителите на предприятията на отбранителната промишленост избират представители на полка. Измежду тези делегати се избират Всекитайският конгрес на представителите на войниците и офицерите и от тях кандидатите за NPC.

Брой избирателни райони

В Китай има група от големи избирателни райони: 23 провинциални; 5 - в независими (автономни) райони; 4 - в столични райони на федерално подчинение; по 1 в специални административни райони на Хонг Конг; Район 1 е назначен за военнослужещи. Малките националности на КНР (де юре има 55 от тях), в съответствие с основния закон, трябва да имат поне един заместник в NPC.

Това тяло е доминирано от комунистите. Има още 8 партии, но влиянието им е незначително.

Представители в законодателната власт могат да бъдат граждани на страната, които са навършили 18 години. Гласуването е разрешено от същата възраст. Лишени от правото да избират и да бъдат избирани са хора, чиито политически права са отнети (престъпници и лица, обвинени в опит за подкопаване на стабилността и преврат).

членове на NPC

членовете на NPC не могат да бъдат наречени професионални законодатели. Член на Националния народен конгрес съчетава обичайната си работа с дейността си в НПК и е длъжен да насърчава непрекъснатата комуникация с хората. Законодателството на Китайската народна република специално подчертава факта, че избраният депутат трябва да комуникира със структурите, които са го избрали, и населението на страната, да докладва за гледните точки, петиции и оплаквания на хората и да бъде съвестен служител на хора. Автентичността на правния статут на член на Народното събрание се контролира от специален орган, който е структурно подразделение на Постоянната комисия (акредитационна комисия). Функционалният състав на Постоянната комисия изпраща инициативи, критики и собствена позиция, изразени пред Народното събрание, до компетентните структури или институции, като те трябва да отговорят на тях в срок до 90 дни след края на заседанието, но не по-късно от шест месеца.. Ако заместникът не е доволен от отговора, тогава той има право да представи съответните коментари, изпратени от ПК на NPC до онези структури, които са изпратили отговора.

Депутатите не могат да бъдат преследвани или задържани без одобрението на Президиума на НСЗП (или на Постоянната комисия, ако старата сесия вече е приключила, а новата все още не е започнала). Ако член на NPC бъде хванат престъпен от правоприлагащите органи, те трябва незабавно да уведомят горните отдели.

NPC операции

Националният народен конгрес функционира на сесии. Последенсе провеждат веднъж на 12 месеца (обикновено в края на първото-началото или средата на второто тримесечие на годината) и продължават 14-21 дни. Всяка година срещата се организира от ПК на НПК, за което се взема съответното решение. Посочва часа на свикване, въпроси за обсъждане. Преди началото на сесията този държавен орган провежда подготвително заседание, което се ръководи от един от висшите служители на комисията. На такова заседание се формира съставът на президиума, разработва се правилник и се съставя списък с въпроси, които ще бъдат внесени за обсъждане в NPC.

Работата на сесията включва провеждане на заседания на президиума, работни дискусии на депутатски делегации, както и пленарни заседания. На последния се обсъждат ключови въпроси. Например доклади за работата на Държавния съвет, ведомствата и други висши централни институции; въпроси, свързани с финансовото планиране на приходите и разходите на касата; приемане на големи законодателни промени (реформиране на разпоредбите на Основния закон на КНР).

NPC също е законодателен орган, но повечето сметки се одобряват от PC NPC.

Президиумът се счита за основна структурна единица на Националния народен конгрес.

Постоянна комисия на Народното събрание

Това тяло работи във връзка със съществуващия NPC. На практика от прекратяването на работата на едно събрание и началото на работата на друго той изпълнява ключовите задачи на ВСНС. Отделът има няколко правомощия,характеристика на държавния глава. Като правило тя включва около сто и половина души, заедно с ръководителя, неговите заместници, ръководителя на секретариата и служителите на тази институция. Освен това членовете на Постоянния комитет на Националния народен конгрес на Китай нямат право да работят в надзорни отдели, както и в изпълнителната и съдебната власт. На ръководителите (ръководителят и неговите заместници) на тази организация е забранено да заемат ключови позиции повече от два последователни мандата. Това правило не важи за обикновените членове.

Съставът на компетенцията на ПК може да бъде разделен на 2 групи: неговите правомощия и правомощия, осъществявани в периода между края на стария и началото на функционирането на новоизбрания НПК. Първите включват изясняване на разпоредбите на Основния закон, законодателството и конституционния надзор; законотворчество; надзор върху дейността на Държавния съвет, Централната изложбена комисия, висшия орган на държавен надзор, висшата съдебна инстанция; одобряване на международни договори; въвеждане на извънредно положение в страната. Последните включват непълната реформа на законодателството, прието от Националния народен конгрес на Китайската народна република; промяна на разпоредбите в бюджета, приет от НПК; обявяване на война и сключване на мир с други държави. Списъкът с правомощия на NPC PC не е затворен. Постоянната комисия се избира за срок от 5 години. В работата си той се ръководи от нормативната уредба. Неотложните въпроси от дейността на този отдел в интервалите между неговите заседания се решават от канцеларското звено, което е част от него.

Законодателна процедура

Президиумът на НСЗП, Постоянната комисия, специалните комисии на Народното събрание, Държавния съвет, висшите съдебни и надзорни инстанции могат да предлагат законопроект; групи от народни представители (минимум тридесет души) и делегации. Алгоритъмът за разглеждане на инициативи ще се различава в зависимост от това кой ги инициира.

Проект на регламенти, предложени от всички, освен 30 депутати и делегации, се изпращат за проучване от делегациите или могат да бъдат изпратени до специализирани институции (комисии). Тогава президиумът решава дали да ги изпрати за обсъждане в Народното събрание.

Що се отнася до инициативите на самите депутати или делегатите, тук ситуацията е различна. Има 2 начина: президиумът незабавно изпраща проекта на нормативен акт за обсъждане в Народното събрание или го изпраща на специален орган (комисия) за проучване. Благодарение на тази поръчка има 2 "филтъра" за отказ на разглеждане преди началото на дискусията по тях в NPC.

Етапът на обсъждане на проекта за нормативен акт е разписан в правилника. Ако законодателната инициатива е в дневния ред, тогава на заседанието се изслушват обясненията, след което проектът на нормативен акт подлежи на проучване във всяка делегация, комисията по законодателни инициативи и специалните отдели. След това комисията от законодателни инициативи обединява всички коментари и генерира доклад за водещото структурно звено на Националното народно събрание. То от своя страна го предава на депутатите и след определен период от времепровежда гласуването. Алгоритъмът на последния не се съдържа в Правилника.

Авторът на проекта на нормативен акт има право да се откаже от идеята си преди началото на гласуването на законопроекта. В такава ситуация разглеждането на съответната инициатива е „забавено“и с одобрението на президиума е напълно завършено.