Медиите, както мнозина са убедени, са "четвъртата власт". Влиянието на вестници, списания, телевизия, радио и онлайн източници е толкова забележимо в съвременното общество. Каква е ролята и функцията на медиите? Как се осъществява правното регулиране на медийната сфера? Какви иновации можем да очакваме в този аспект?
Определение за "медия"
Според популярната интерпретация масмедиите са институции, които са създадени за публично предаване на обществото или неговите местни групи на различна информация чрез различни технологични канали. Медиите по правило имат целева аудитория и тематичен (индустриален) фокус. Има политически медии, бизнес, наука, развлечения и т.н.
Въпросните технологични канали обикновено се разделят на офлайн (наричани още "традиционни") и онлайн. Първите включват печатни вестници и списания, радио и телевизия. Вторите са техните колеги, които функционират в Интернет под формата на статии в уеб страници, телевизионни и радио предавания онлайн, както и видео и аудио клипове, публикувани като запис.и други начини за представяне на съдържание с помощта на дигитални технологии (флаш презентации, HTML5 скриптове и др.).
Възходът на медиите
В същото време, според някои експерти, прототипите на медиите вече са съществували в онези дни, когато човечеството все още не е изобретило не само печатната машина и азбуката, но дори и пълноценен език. Скалните рисунки от древността, смятат някои учени, вече биха могли да изпълняват редица функции, които са характерни за тези, изпълнявани от съвременните медии. Например чрез тях едно номадско племе би могло да информира (умишлено или случайно) друго, дошло на тяхно място за това какви ресурси се намират на дадена територия – вода, растителност, минерали, да даде обща информация за климата, (например да нарисува слънцето) или покажете елементи от топло облекло в снимките.
Въпреки това, "масовият характер" на медиите придобива, разбира се, само с факта на изобретяването на носители на информация, което предполага техническата възможност за възпроизвеждане на източници в голям брой копия. Това е късното Средновековие – времето, когато се появяват първите вестници. В началото на 19-ти и 20-ти век са изобретени телефонът, телеграфът, а малко по-късно и радиото и телевизията. По това време общностите на развитите страни започват да изпитват осезаеми комуникационни нужди поради процеси, отразяващи аспекти на политическото строителство, социално-икономически проблеми, които назряват поради интензифицирането на производството и въвеждането на нови пазарни механизми. Правителството и бизнесът се активизирахаизползват наличните технологии за комуникация с общността. Тази тенденция бързо се превърна в мейнстрийм и се появиха медиите, каквито ги познаваме днес.
Медиите получиха огромно търсене, предимно в политическата среда. Те се превърнаха в ключов механизъм за комуникация между правителството и обществото, както и в ефективен инструмент за дискусия между различни политически организации. Медиите се превърнаха в ресурс, контролът върху който можеше да гарантира способността на определени заинтересовани групи да контролират умовете на хората в мащаба на цялото общество или отделните му представители. Силата на медиите се появи.
Медиите имат специфични функции. Помислете за тях.
Медийни функции
Експертите наричат основната функция информационна. Състои се в запознаване на общността или конкретни групи, които я формират, с информация, отразяваща текущи проблеми, събития и прогнози. Също така, информационната функция може да бъде изразена в публикуването от определени участници в политическия процес или стопански субекти на информация, за да информира не само обществото, но и значими фигури или организации на тяхното ниво. Това може да се изрази например в публикуването на профилни интервюта, където предприемач говори за конкурентните предимства на своята компания - този вид информация може да бъде проектирана да бъде прочетена не толкова от целевите клиенти, колкото от тези, които могат да бъдат разглежданконкуренти на компанията или, например, потенциални инвеститори. В същото време формите на представяне на информация могат да бъдат различни. Сред основните могат да се разграничат два - под формата на факти и под формата на мнения (или чрез балансиран микс от тези два модела).
Много експерти смятат, че медиите изпълняват образователна (и до известна степен социализираща) функция. Състои се в прехвърляне на знания към целеви групи граждани или обществото като цяло, което помага да се повиши степента на ангажираност в определени процеси, да започне да се разбира какво се случва в политиката, в икономиката, в обществото. Също така образователната функция на медиите е важна от гледна точка на това, че целевата аудитория разбира езика на четените източници, става постоянна, заинтересована от получаване на нова информация. Влиянието на средствата за масова информация върху нивото на образование като такова, разбира се, не е толкова голямо. Тази функция от своя страна е призвана да се занимава с училища, университети и други образователни институции. Медиите обаче могат хармонично да допълнят знанията, които човек получава в образователните институции.
Социалната функция на медиите може да бъде да помага на хората да се запознаят с реалностите на социалната среда. Средствата за масова информация могат да дадат насоки на хората при избора на онези ценности, които ще допринесат за бързото адаптиране към спецификата на социално-икономическите и политически процеси.
Кой кого контролира?
Медиите, ако говорим за демократични режими, изпълняват и функцията да контролират определениявления в политиката и икономиката. В същото време самото общество е призвано да бъде субектът, който го извършва. Взаимодействайки с медиите, обществото (по правило представлявано от отделни активисти, изразяващи интересите на определени групи) формира съответните въпроси, а самите медии го правят публично достояние. Властите, от своя страна, или субекти на икономическа дейност, предприятия, отделни бизнес фигури, ще бъдат принудени да отговорят на съответните изисквания на обществото, да „отчитат“за обещания, за изпълнение на определени програми и решаване на неотложни проблеми.. В някои случаи контролът се допълва от функцията на критика. Ролята на средствата за масова информация в този смисъл не се променя - основното е да се предадат съответните коментари и предложения до широките маси. И след това на свой ред излъчвайте отговора на властите или бизнеса.
Една от специфичните функции на медиите е артикулацията. Състои се в това да даде възможност на обществото отново в лицето на активисти, представляващи нечии интереси, да изразят публично мнението си, да го предадат на друга публика. Мобилизационната функция на медиите също съществува едновременно с функцията на артикулация. Предполага съществуването на канали, чрез които същите активисти, които представляват нечии интереси, се включват в процеса от политически или икономически характер. Те стават не просто представители на нечии възгледи, но и преки фигури на ниво правителство или бизнес.
Медиите и законът
руски медииинформацията, подобно на медиите в повечето страни по света, функционират в съответствие с установените норми на закона. Какви нормативни актове регулират дейността на медийната сфера в Руската федерация? Основният ни източник на право е Законът за средствата за масова информация, който влезе в сила през февруари 1992 г. Той обаче е приет през декември 1991 г. Оттогава СССР все още формално съществува, органът, който прие този акт, се нарича Върховният съвет на Русия. И то е подписано от президента на РСФСР Борис Николаевич Елцин. Съветският закон "За печата", който влезе в сила през август 1990 г., се счита за предшественик на този правен акт. Експертите отбелязват факта, че и двата източника на правото са разработени основно от едни и същи автори.
История на руското медийно законодателство
Какви правни актове предшестваха двата, които посочихме по-горе? Историците отбелязват, че законите, регулиращи дейността на медиите, са били в сила още преди Октомврийската революция. След смяната на властта обаче те бяха отменени. Много скоро обаче се появява Указът за печата, подписан от Съвета на народните комисари през октомври 1917 г. В него се казва, че веднага щом новата политическа система бъде стабилна, всяко административно влияние върху работата на печатните издания ще бъде прекратено. Предполагаше се, че ще има свобода на словото, ограничена само във възможните мерки за отговорност пред съдебната власт. Вярно е, че приемането на закон, който ще консолидира тези разпоредби, се състоя едва през 1990 г.
Цензура и публичност
Болшевиките, както отбелязват историците, почти веднага след установяването на властта си затвориха няколко десетки вестника и въведоха цензура. Дейността на съветските медии не се регулира от никакъв закон и според експерти е под пряк контрол на КПСС и Министерския съвет на СССР. Взаимодействието между медиите и властта в СССР се осъществи фактически едностранно. Функционерите на централните органи или техни подчинени като част от структурите на ниво съюзни републики и техните съставни единици, както отбелязват историци и юристи, приеха съответните решения относно ключови аспекти на редакционната политика, назначиха ръководни длъжностни лица в публикациите и решени организационни въпроси. Подобна ситуация имаше и в областта на радиото и телевизията. Така в СССР само държавните средства за масова информация действат законно.
Въпреки това през втората половина на 80-те години в страната се появява публичност. Практиката на пряка намеса от страна на властите в дейността на медиите някак не се вписваше в зараждащата се реалност в тази област. Де факто издателствата започнаха да играят огромна роля в обществено-политическото развитие на СССР. Но де юре бяха безсилни. Издателствата не са имали възможност, както отбелязват някои експерти, да се разпореждат с печалбите от продажбата на огромни тиражи. В резултат на това ръководството на страната реши да разработи закон за медиите, който законово да затвърди значението, което медиите придобиха в ерата на гласността. Беше необходимо да се създаде медийна сфера,действа независимо от партийната линия.
Така от 1 август 1990 г. в СССР се отвори възможността за функциониране на медиите в рамките на гласността. Единственият механизъм, който много експерти смятат за ехо от времето на цензурата, е задължителната регистрация на медиите, която изисква спазване на определени формалности. Като например определяне на лицето или организацията, която създава медиите - законът предписва това.
Нов медиен закон?
Приет официално още в СССР, правният акт, регулиращ дейността на медиите, все още е в сила. Въпреки това, през цялото съществуване на закона, в него редовно се правят периодични изменения. И днес дискусиите на тема дали да редактираме още веднъж този нормативен акт, да влезем в тази или онази норма, не стихват. Разбира се, все още не говорим за приемане на основен закон (във всеки случай няма публични данни, известни на широката общественост за това). Има обаче много предложения за различни видове изменения, които биха повлияли на дейността на медиите в Русия.
Сред най-новите, които бяха приети от Държавната дума, е този относно ограничаването на собствеността върху акции в медиите за чужденци. Какво точно се има предвид тук? Доскоро чужденци можеха да присъстват в акционерния и уставния капитал на руските медии във всякакви пропорции (с изключение на сферата на радиото и телевизията). През есента на 2014 г. Държавната дума прие на три четения изменения в закона за медиите, според които от 2016 г. чуждестранните инвеститори ще могат да притежават не повече от 20% от активитеРуски медии.
Ограничаване на дела на чужденците
Според експерти, повече от една медия може да се сблъска с последствията от приемането на новия закон. Примери изобилстват. В активите на издателства като Sanoma Independent Media, Bauer, Hearst Shkulev и много други има голям дял на чужденци. Заобикалянето на нормите на закона, смятат юристи, е проблематично. Заложените в закона норми не позволяват на чужденци да притежават дялове в медийни активи чрез посредническа верига от различни юридически лица. До какво може да доведе това?
Експертите смятат, че резултатът от влизането в сила на измененията може да бъде желанието на някои медийни марки да спрат дейността си в Руската федерация. Най-вече защото, смятат анализаторите, собствениците на медии няма да имат възможност да изградят редакционна политика в желания формат. В тази връзка разпознаването на стила на една медийна марка може да загуби качество, читателите ще спрат да купуват съответните публикации, а собственикът ще понесе загуби. Според редица експерти целесъобразността на закона може да породи съмнения поради факта, че най-чувствителните области на медийното пространство в Русия за законодателя (политика, общество) не се контролират толкова значително от чужденци. Има много повече чуждо влияние в "лъскавите" публикации, които нямат много общо с въпроси от национално значение.
Bloggers Act
Сред другите високопоставени инициативи на руския законодател са измененията, свързани с дейноститеблогъри. В съответствие с тях собствениците на интернет портали (или страници в социални мрежи и други подобни онлайн проекти) се приравняват в определени термини към средствата за масова информация, ако аудиторията на съответните страници надхвърля 3000 потребители дневно. Вярно е, че в случая измененията не се отнасят до закона „За средствата за масова информация“, а до друг правен акт, свързан с регулирането на областта на информационните технологии.
Какви специфични медийни задължения ще трябва да изпълняват популярните блогъри? На първо място, това е предоставянето на истинско фамилно име, име и бащино име. От блогъра се изисква също така да предостави имейл адрес, за да може да води правно значима кореспонденция с него. От своя страна пълното име и имейл на блогъра или хостинг доставчика на сайта, където се хоства проектът, трябва да бъдат пренасочени към Роскомнадзор.
Блогът не трябва да публикува информация, която поради своето съдържание и посока може да противоречи на закона. Например, неразумни и негативно засягащи интересите на други лица изявления, преценки, публикуване на компрометираща и лична информация стават неприемливи.
