Различните държави, заедно с дипломатическите, създават консулски служби на териториите на другата, като по този начин си разменят мисии. Обикновено такива отношения са резултат от дипломация, тя е тази, която предполага съгласие с тях. Независимо от това, консулските служби се откриват на територията на държави, които не поддържат дипломатически отношения помежду си, освен това дори нарушаването им не води до прекъсване на консулските отношения. Дипломатическите мисии отговарят за всичко, което може да засегне интересите и правата на изпращащата държава, като това важи за цялата територия на приемащата страна. А консулските служби имат специални компетенции само в района, определен за тях, и комуникират по своята дейност с консулството само с властите на отделна територия.
Виенска конвенция
През 1963 г. Виенската конвенция в член 5очертава основните функции на консулските служби. Това е на първо място защитата и защитата в приемащата страна на правата и интересите на всички граждани на собствената им държава - както физически, така и юридически лица. Това е оказване на помощ и съдействие на сънародници, осигуряване на представителство в съдебни и всякакви други държавни организации.
Консулските служби насърчават развитието на научни, културни, икономически и търговски връзки между двете страни, както и развиват приятелски отношения между тях. Също така служителите на консулствата събират с всички възможни законови средства информация за събитията и условията на икономическия, търговския, научния и културния живот на приемащата страна, след което докладват това на собственото си правителство, а също така предоставят такава информация на заинтересованите страни.
Дейности
Функциите на консулските служби включват издаване на паспорти, визи, както и предоставяне на нотариални услуги и регистрация на актове за гражданско състояние. Има и други подобни задължения за осигуряване на сънародниците в страната домакин с всичко необходимо. Освен това дипломатическите мисии и консулските служби изпълняват много административни функции. С тяхна помощ се прехвърлят несъдебни и съдебни документи, изпълняват съдебни разпореждания в съответствие с приложимите международни споразумения и в съответствие с всички правила на приемащата страна.
Дипломатически мисии и консулски служби предоставят помощ на кораби и самолети на собствената си държава, както и на техния екипаж. Изпълнени и много другифункции, възложени на консулствата от изпращащата държава, ако не са забранени от правилата и законите на приемащата държава. Ако няма дипломатически отношения с тази държава, ръководителят на консулската служба може да изпълнява доста обширни дипломатически функции.
Ред на установяване
Консулските служби и всичко, свързано с тяхното местоположение, брой и клас, определят споразумението между двете държави. За разлика от дипломатическото представителство, консулството не работи в национален мащаб, то е в границите на определен консулски окръг. Но по правило работата на консулството обхваща територията на няколко административни единици. Видовете консулски служби също са строго разделени. Това е генерално консулство, просто консулство, вицеконсулство и консулска агенция. Трябва да се отбележи, че по отношение на естеството на работата и функциите си те се различават доста малко един от друг. В големите индустриални градове и големите пристанища обикновено се открива генерално консулство, тоест там, където собствената държава има специални интереси. Във всеки град с по-малък размер и важност се установява просто консулство. Генералният консул може да контролира всички други консули на своята страна в приемащата държава или в нейната отделна част.
Длъжностните лица на консулските служби също са определени в член 9 от същата Виенска конвенция. Според имената на консулствата ръководителите на тези институции са разделени на четири класа. Във възходящ ред: консулски агент, замконсул, консул, генерален консул. В Генералното консулство генералният консул може да има няколко вицеконсули, консули и консулски аташета като заместници и помощници. В обикновеното консулство по същия начин освен ръководител обикновено има още няколко служители, които се наричат вицеконсули или консулски аташета. В допълнение към служителите на консулската институция на Руската федерация, там работят и други служители - административен и технически персонал и обслужващ персонал. Освен отделни консулски служби, в структурата на дипломатическото представителство има отдели, които изпълняват консулски функции. Това означава, че има "отделни" и "отделни" консули.
Почетен консул
Има и консули, които не са на щат. Това са почетни консули, чиито правомощия са значително ограничени в сравнение с обикновените длъжностни лица. Почетните консули обикновено се избират измежду техните собствени граждани или граждани на приемащата страна. Те винаги са добре познати в района, често успешни адвокати, предприемачи или общественици. Те не са на държавна служба, обикновено изпълняват консулски задължения на доброволни начала и в същото време управляват собствен бизнес.
Те също нямат право на заплати, но получават издръжка чрез консулски такси, които се начисляват за услуги. През последните няколко десетилетия институцията на почетните консули стана доста широко разпространена в целия свят. В Дания, Финландия, Швеция например техният брой е многократно по-голям от броя на обикновените. До 1976 г. у нас нямаше чужди почетни консули, а и в чужбина нашите не бяха назначени. Сега те са навсякъде и броят им непрекъснато се увеличава. През 1998 г. Министерството на външните работи дори издаде заповед и специална наредба за почетните консули на Руската федерация.
Глава и неговите помощници
Ръководителят на консулска служба се назначава от собствената си държава и има право да изпълнява задълженията си от приемащата страна. Първият специален документ, който получава, е консулски патент. Там се удостоверяват неговата длъжност, категория и клас, район и местоположение на консулството, в което ще работи. Този патент се изпраща до правителството на приемащата страна, където се разглежда и се дава (или не) разрешение, което се нарича екзекватура. Обикновено се издава като отделен документ, но има случаи, когато компетентно лице налага разрешителен надпис върху самия консулски патент. Ако държава откаже да издаде екзекватура, не се изисква да разкрива причините за този отказ на изпращащата държава.
Останалите служители в консулството се назначават свободно на съответните им позиции, но изпращащата държава трябва задължително да информира приемащата страна за всяко такова назначение. Нещо повече, това трябва да се направи предварително, като се отчете името, фамилията, класа, категорията на всяко назначено лице. И държавата домакин има правода обяви това лице за неприемливо, като то трябва да направи това преди назначеното лице да се появи в страната и да поеме задълженията си. Въпреки това, дори ако държавата домакин закъснее с обявлението, представената страна пак ще отмени срещата.
Консулски служби на Руската федерация
Държавните органи, които осъществяват външни отношения на страната ни в рамките на съответния консулски окръг в приемащата държава от името на Руската федерация, са консулски служби, които са част от руското външно министерство и са подчинени на ръководителя на дипломатическото мисия на Руската федерация. На територията на Руската федерация техните функции са доста многобройни. Това не се ограничава до поставяне на консулска служба, издаване на паспорти, легализиране на документи и вземането им. Тук се издават покани, вземат се решения относно издаването на руска виза, предоставят се всякакви консултантски и информационни услуги. Той също така регистрира деца, осиновени от чужди граждани, установява процедурата за връщане на средства, които са били платени по погрешка за държавна такса.
Създаването на консулски представителства не е свързано от дейността си с политическите аспекти на международните отношения. Това е прерогатив на дипломатическите мисии. А консулските служби служат като специални органи за външни отношения и се създават само за развитието и поддържането на правни, икономически и подобни връзки. Теоретично и практически термините "консулска служба" и"консулско представителство" са абсолютно легитимни и практически еквивалентни. Разликата е много малка: институциите са разделени на консулски отдели в дипломатически мисии и отделни институции. Функциите им са еднакви.
Привилегии
Имунитети на консулските служби - набор от специални облаги, права и привилегии, предоставяни на официалния персонал в размер, който е договорен от двете страни и отговаря на обичайните норми на международното право, както и на законите на страната домакин. От момента, в който институцията на консулството започва да съществува, консулите се ползват със специален статут, а техните привилегии и имунитети непрекъснато се разширяват. Въпреки това те са значително по-ниски от привилегиите и имунитетите на дипломатите както по количество, така и по качество. Факт е, че привилегиите на консулите имат основно функционален характер, тоест привилегиите не се предоставят всяка минута, а само при извършване на действия като длъжностни лица и ясно в рамките на служебните задължения. Но на практика в редица държави има тенденция привилегиите и имунитетите на служителите на консулствата и дипломатическите мисии да съвпадат.
Имунитетите и привилегиите могат да бъдат разделени на институционални и лични. Първите включват неприкосновеността на консулските помещения, освен ако там не възникнат природни бедствия, например пожар. Неприкосновени са и официалните архиви, кореспонденция, имущество и превозни средства на консулството. институциите са освободени отпретърсвания, реквизиции и други принудителни действия са освободени от мита и данъци. Институциите могат свободно да общуват с правителството, консулствата и дипломатическите мисии на собствената си държава, имат право да развяват знаме и да закачат герб на стената на сградата, както и на автомобили, принадлежащи на консулството.
Лични имунитети
Личните привилегии и имунитети на длъжностните лица включват лична неприкосновеност, свобода от предварително задържане или арест, освен ако не е извършено особено тежко престъпление. Консулските служители могат да бъдат лишени от свобода или подложени на други форми на ограничаване на свободата само при изпълнение на присъда, която е влязла в законна сила. Абсолютно всички служители на консулска служба са освободени от административната и съдебната юрисдикция на приемащата страна, ако изпълняват консулски функции. Частните действия на същите тези лица могат да доведат до прилагането на съответните закони на приемащата държава.
Консулски служител може да бъде призован като свидетел по административни и съдебни въпроси, но не е длъжен да свидетелства по въпроси, свързани с неговата дейност, нито е длъжен да предоставя кореспонденция, свързана с тези въпроси. Длъжностните лица и членовете на семейството, което не се отнася само за обслужващия персонал, са освободени от данъци и такси дори за предмети, предназначени за лична употреба. Имунитетите и привилегиите на консулствата зависят от двустраннитеконвенции. Така се създават гаранции за нормалното изпълнение на задълженията, което допринася за укрепването на взаимноизгодното сътрудничество между страните.
Консулски конвенции
Дейностите на консулските служби винаги се основават на правното основание, което е вътрешното законодателство, международните споразумения. Многостранно споразумение, което регулира консулската служба на различни държави, е Виенската конвенция, ратифицирана от СССР през 1989 г. През последните десетилетия все повече се развива междудържавната практика за сключване на двустранни конвенции, които уреждат консулските отношения между две договарящи страни.
Руската федерация в момента има консулски конвенции с повече от 70 държави. Освен това почти всички държави са разработили свои собствени консулски харти или други регулации, които са специално насочени към разрешаване на въпроси, свързани с тези услуги. Първата харта се появява в Русия през 1893 г. и е валидна до 1917 г. СССР приема такава харта два пъти - през 1926 г. и през 1976 г. Хартата от 1976 г. е в сила в момента.
В Русия
В Руската федерация има много дипломатически мисии и консулства на чужди държави. В Москва са представени 145 от тях, включително не всички признати държави Южна Осетия и Абхазия. В Санкт Петербург има 56 консулски и дипломатически представителства и още 131 такива в други градове на страната. Например, вВ Екатеринбург са 26, а във Владивосток 20. Малко по-малко от тях са в Калининград - единадесет, в Казан - девет, в Новосибирск и Нижни Новгород - по осем, в Ростов на Дон - седем. Краснодар, Иркутск, Астрахан, Сочи, Мурманск, Хабаровск, Южно-Сахалинск, Новоросийск, Омск, Красноярск, Самара, Псков, Тюмен, Смоленск, Ханти-Мансийск, Уфа, Волгоград, Архангелск, Липецк, Киходоза, Петрозавск, Кизокзил, Нов Уренгой, Улан-Уде, Съветск, Елиста, Череповец - всички тези градове и Московска област имат консулства на различни държави на своята територия.
Най-вече братска Беларус се интересува от страната ни, тя откри четиринадесет свои представителства на територията на Руската федерация. На второ място е Италия, с осем нейни консулства, работещи в нашите градове. Третата стъпка в Словакия е седем представителства. Южна Корея, Китай, Франция, Монголия и Германия имат по пет консулства в руски градове, докато Таджикистан, Киргизстан, Казахстан, Армения и Унгария имат по четири. Япония, Турция, Украйна, Полша, Люксембург, Литва, Испания, Великобритания имат три представителства на нашите територии, а Чехия, Хърватия, Финландия, САЩ, Словения, Норвегия, Латвия, Северна Корея, Кипър, Иран, Гърция, Виетнам, Австрия откриха дипломатически и консулски служби в нашите два града. И още двадесет и пет държави - само в Москва.
